H-1B签证持有者的最低工资可能达到每年25万美元
特朗普政府正在考虑一项提案，要求公司向持有H-1B签证的外国出生的科学家和工程师支付最低年薪15万至25万美元或更多，具体取决于职称和地点。几位消息人士证实，政府中最反对移民的个人认为，冠状病毒大流行-以及2020年4月22日总统公告中包含的30天临时签证审查-是阻止绝大多数高技能外国公民获准在美国工作的最佳机会。
正在讨论的H-1B限制是为了至少防止H-1B签证持有者进入，这些人的工资水平不是美国政府现行的工资标准下的最高工资水平-4级。雇主们已经认为联邦政府的制度没有反映市场工资，并担心这会阻止他们雇佣为美国公司进行数字转型和帮助国家经济复苏所需的技术人才。
分析人士已经发现了该提案的几个问题。首先，白宫顾问斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)在2017年表示，目前持有H-1B签证的人中，只有大约5%的人至少获得了4级工资。实际上，这一比例更高，但这一声明最重要的是它的含义-当前提案的目标是取消高达95%的H-1B签证持有者在美国工作。
第二，根据法例，雇主必须支付“当时的工资”或“雇主就有关的特定工作付给所有其他具有相若经验和资历的人士的实际工资水平”，两者以较大者为准。在可能的情况下，雇主使用私人工资调查来满足现行的工资要求，在许多情况下，雇主支付的市场工资高于私人调查中详细列出的工资。政府对外国出生的科学家和工程师的现行工资制度经常夸大所需工资，并且没有在私人工资调查中反映工资。
第三，要求每个H-1B签证持有者拿到工资，就像他们在这个领域工作了多年一样，这将排除许多有才华的年轻人-而且H-1B签证主要面向职业生涯中期或后期的专业人士，他们中的许多人可能不想在职业生涯的那个阶段移居美国。该提案将抬高雇主必须向H-1B签证持有人支付的工资，同时保留最初H-1B申请的估计3400至16,560美元的法律费用和政府征收的费用。公司将被要求向从事类似工作的外国工人支付比美国工人高得多的工资，否则可能会将工作送到国外。
根据美国国家政策基金会(NFAP)对政府外国劳工认证数据中心在线工资图书馆的分析，表1显示，要求所有H-1B签证持有者至少获得4级工资，将要求纽约市及周边地区的财务经理的最低年薪超过25.4万美元。市场部经理的最低工资超过227,000美元，软件开发人员(系统)的最低工资约为145,000美元。
硅谷的情况也类似。在圣何塞及其附近地区，一家公司需要为H-1B签证持有者支付联邦最低工资，计算机和信息系统经理的年薪为241,696美元，软件开发人员(系统)的年薪为172,640美元，电气工程师的年薪为159,162美元。
在芝加哥，希望用H-1B签证聘请生物化学家或生物物理学家的公司每年需要支付政府规定的最低144,165美元。很难想象许多博士后如果必须拿到各自领域最高的工资，就能在私营部门找到第一份工作。想要招聘信息安全分析师的雇主至少需要支付117,125美元，芝加哥地区的计算机和信息系统经理必须获得171,642美元的年薪。
4级工资的工资情况与洛杉矶地区的雇主类似。雇用一名H-1B级别的计算机和信息研究科学家的最低年薪至少为147,576美元，软件开发人员(系统)的最低工资为145,870美元，电气工程师的最低工资为133,328美元。
即使特朗普政府的提议是强制要求3级工资，它也会要求雇主向许多潜在的H-1B签证持有者支付远远高于市场的工资。在纽约，聘请一名财务经理每年仍需花费超过20万美元，聘请一名营销经理仍需近19万美元。
同样，在圣何塞，计算机和信息系统经理的三级年薪将超过20万美元，比一级工资高出约7万美元。一名软件开发人员(系统)和一名电气工程师，无论他们拥有多少年的经验，他们的年薪仍为147,534元和132,746元。
律师凯文·米纳(Kevin Miner)是美国政府现行工资制度方面的顶级专家之一，他表示，这项提案预计将损害初创公司、小公司和试图在美国增长的公司。Fragomen合伙人Miner在接受采访时表示：“要求雇主向所有H-1B签证持有者支付3级或4级工资，对那些没有能力向至关重要的工程师、科学家和开发人员支付最高市场基本工资的中小企业来说尤其有害。”“这些公司通常提供奖金、股票期权和其他薪酬来激励员工，而不是提供高额基本工资，但H-1B工资规定忽略了这些薪酬。这实际上会将中小型企业拒之门外，在这些企业挣扎求生之际，它们无法获得必要的外国出生人才。”(注：这些公司通常提供奖金、股票期权和其他薪酬来激励员工，而不是提供高额基本工资，但H-1B工资规定忽略了这些薪酬。)。
米纳说：“归根结底，仅仅根据工资水平来确定一名外国公民对美国的价值是短视和不公平的。”“有很多公司雇佣职业生涯早期的外国人，然后把这些员工--以及他们的美国同事--培养成公司的下一代领导人的例子不胜枚举。由于只允许H-1B签证支付给处于市场顶端的工人，整个体系被打乱了，美国雇主反而被政府告知他们可以雇佣谁，不可以雇佣谁，而不考虑商业需求。“。
值得注意的是，政府确定现行工资率的系统实际上并没有对个别员工进行调查，并收集他们的工资、教育程度和经验。取而代之的是，政府通过职业就业统计(OES)计划为不同的目的收集数据，然后根据公式创建四个工资水平。美国劳工部承认：“OES调查没有捕捉到关于工资报告中工人的实际技能或责任的信息。”正如NFAP的一份报告所解释的那样，“由于依赖数学公式，而不是实际的调查数据，OES数据可能会在不经意间将某些职业的工资水平歪曲到远远高于市场水平。”
大量研究支持对H-1B签证实行更自由化的规定。根据经济学家、北佛罗里达大学教授马德琳·扎沃德尼为美国国家政策基金会所做的一项新研究，“H-1B签证持有者不会对美国工人造成负面影响。”“相反，证据表明，H-1B签证持有者的存在与大学毕业生(包括最近的大学毕业生)失业率较低和收入增长较快有关。”
宾夕法尼亚大学沃顿商学院(Wharton School Of Business At The University Of Pennsylvania)助理教授布里塔·格伦农(Britta Glennon)的研究发现，对H-1B签证的新限制可能会将工作岗位赶出美国。他得出的结论是，“出于对本地就业岗位流失的担忧而制定的纽约政策应该考虑到，旨在减少移民的政策会产生意想不到的后果，鼓励企业将工作转移到海外。”
该提案的目的并不是为了确保H-1B签证持有者得到“公平”的报酬--几项研究表明，雇主支付给H-1B的薪酬与可比的美国专业人员相同或更高。其目标是将外国公民的价格挤出劳动力市场。Miner说：“当政府而不是私人雇主决定哪些工人有价值，哪些没有价值时，人们开始质疑我们是否仍然有一个自由企业制度。”
要求雇主向H-1B签证持有者支付政府确定的4级工资，将在许多地方设定每年15万至25万美元的最低工资。具有讽刺意味的是，共和党政府反对美国工人的最低工资为每小时15美元，但坚持外国人的最低工资为每年25万美元。
去年，北卡罗来纳州共和党众议员弗吉尼亚·福克斯(Virginia Foxx)在众议院反对民主党将最低工资提高到每小时15美元的法案时表示，“在社会主义政权中，所有决定都是由中央政府的一小部分人做出的。这不是美国人的方式。“