英国希望大流行级别的数据共享成为新常态

英国负责数字事务的国务大臣奥利弗·道登(Oliver Dowden)传递出的重要信息是，政府希望数据共享的“高水位线”成为本世纪20年代的新常态，正如他所说，这将为“企业、政府和组织创新、试验和推动增长的新时代”加油。

英国的#NationalDataStrategy咨询今天启动了！对英国来说，正确的数据很重要。在接下来的几年里，我们都面临着巨大的挑战；数据可以帮助我们所有人驾驭这些挑战，但我们需要认识到，它也可能造成伤害。Https://t.co/hn1XOsHiHO。

英国政府写道：“新战略将着眼于英国如何利用现有的优势，促进企业、政府和公民社会对数据的使用。”“它建议对整个公共部门的数据使用进行彻底改革，政府将启动一项工作计划，以改变内部以及与更广泛的公共部门组织管理、使用和共享数据的方式，以创建一个道德的、联合的和可互操作的数据基础设施。”

政策文件中的“数据”明确表示，政府指的是整个“工具箱”--也就是“关于人、物和系统的信息”--尽管该战略的重点纯粹是数字数据，而不是纸面上的信息。

报告还说：“鉴于过去五年的重大技术变革，以及我们预计在本世纪20年代将看到的更重大变化，我们需要一种数据战略，反映我们新的超级数字世界的机遇和挑战，并确保我们面临的决策、优先事项和潜在的权衡得到深思熟虑和证据驱动的方式考虑。”

在疫情爆发的早期阶段，英国迅速与谷歌和Palantir等科技巨头签署了一系列健康数据共享协议-允许获取数以百万计英国公民的健康信息，以开发一个数据平台，以协调其对新冠肺炎公共健康危机的应对。

当时，它吹捧“安全、可靠和及时的数据”为“有效”的大流行决策提供信息的力量。尽管这些安排因其范围和缺乏透明度而招致争议。

现在，政府表示，它希望这种“大流行级别”的紧迫性每天都能应用，无论是否存在紧迫的卫生紧急情况，都要加快政府内部和政府以外的数据共享。

为了实现由数据推动的公共部门“升级”的宏伟抱负，这份政策文件制定了一项重大的公务员技能提升计划-政府表示，希望到2021年，公共部门的500名数据分析师接受数据科学培训。英国国家统计局(Office For National Statistics)将在这方面发挥核心作用，培训将由其全球数据科学园提供。

政府还计划每年提供多达10笔“创新”奖学金，旨在吸引“世界级技术人才”与其合作，支持公共部门的数字化转型。它表示，这些奖学金是以美国的一个类似计划为蓝本的，该计划吸引了谷歌地图的首席开发者、赛门铁克(Symantec)前首席执行官和地球基因组计划(Earth Genome Project)的联合创始人参与美国政府的项目。

它写道：“这些研究员将在10号、政府数字服务和多个部门任职，利用他们的技能为实现只有公共部门才能提供的那种具有挑战性的项目做出贡献-这些项目对整个社会产生巨大影响。”

一名新的政府首席数据官也将被任命，领导一种“全政府”的方法来转变数据使用-重点是提高公共服务提供的效率。这一职位是上个月宣布的新的首席数字官职位之外的职位。

它在一份新闻稿中补充道：“为了帮助下一代掌握高质量的数据技能，政府将探索教授本科生数据技能的新方法，以补充现有的数学和计算课程，并开发包括数字技能资格在内的T-level。”

这一战略带有强烈的、由英国退欧推动的放松监管的味道-该文件包含这样的句子：“在脱离欧盟后，英国将捍卫数据可以带来的好处”；以及：“我们将推广国内最佳实践，并与国际合作伙伴合作，确保数据不会受到国家边界和支离破碎的监管制度的不适当限制，以便能够充分发挥其潜力。”

然而，英国政府也写道，它致力于“在(英国退欧)过渡期结束之前，根据”一般数据保护条例“(GDPR)和”执法指令“(LED)，寻求欧盟做出积极的充分性决定”。当然，它几乎不会说它不喜欢与欧盟达成一项良好的数据协议。

如果没有欧盟的数据充分性决定，英国退欧后的英国将被欧盟视为所谓的“第三国”-在从欧盟转移数据方面堆积法律风险和摩擦，对英国的数字服务行业产生巨大影响。根据英国政府的新闻稿，2019年“数据启用”的英国服务出口价值估计为2430亿GB，占服务出口总额的75%-其中很大一部分业务涉及欧盟公民的数据。因此，未来欧盟对英国数据转移的任何障碍都有可能在该战略的经济部分造成一个非常大的漏洞。

英国从欧盟委员会获得数据充分性决定的前景，将取决于它与欧盟相关法规的一致性程度。欧盟立法者本月证实，欧洲最高法院(又名Schrems II)最近的一项法院裁决-推翻了欧盟和美国最近达成的一项数据充足率协议-对英国退欧后的英国(英国有自己的摇摆不定的监控制度)产生了影响。

因此，英国高层在这里发表的采用“数据最大化”国内标准和突破监管限制的言论，似乎是在否认国际标准、国际法和地缘政治的存在。如果这些评论被解读为听起来像是擦边球，那么在布鲁塞尔也可能会被模糊地看待，即像是对当前欧盟数据标准的侧扫。

在国际数据流动方面，英国的战略还针对它所称的跨境数据流动的“不合理壁垒”-例如在特定国家存储/处理数据的本地化要求。

报告写道：“英国将发挥带头作用，鼓励消除此类壁垒，以释放全球数字贸易的增长潜力。”报告补充称，英国将寻求与贸易伙伴(包括通过目前与欧盟的谈判)制定条款，以防止“使用不合理的数据本地化措施”。

英国希望将削减数据共享壁垒作为推动经济增长的战略，与同时需要运营一个“可信的”数据机制以维持公众信任--甚至是获取国际数据--之间的紧张关系在这份政策文件的其他地方显而易见。英国政府在文件中写道：“我们希望我们的数据保护法在快速技术变革的情况下仍能符合目标。”[强调我们的]。

英国政府继续表示：“为了建设一个世界领先的数据经济，我们必须维持和加强一个对普通公司来说不太负担的数据制度--一个帮助创新者和企业家合法使用数据来建立和扩大业务的制度，而不会在英国和全球产生不必要的监管不确定性或风险。”

“鉴于数据密集型技术的快速创新，我们还需要一个既不必要的复杂也不模糊的数据制度。企业需要确定性才能蓬勃发展，政府将与监管机构合作，优先考虑及时、简单和实用的指导，特别是对新兴技术的指导，并创造更多安全试验的机会。“。

关于后者，该战略谈到了测试在公共和私人领域之间共享数据的“可能性”。

具体地说，该公司宣布了一项计划，通过一个新的260万GB项目，为人工智能支持的内容审核工具启动一个家庭手工业-似乎是为了支持一个更广泛的监管在线危害的计划-该项目将“为改进的数据分类和共享系统建立模型，以支持能够检测网络欺凌、骚扰或自杀念头等在线危害的工具的竞争商业市场”。

在线危害数据基础设施项目是一个新的260万GB的试点项目，由英国财政部共享结果基金资助，目的是探索改进的数据共享和数据互操作性系统如何支持在线危害检测方面的创新和竞争。该项目将分析当前的数据格局和开放在线危害数据的经济和社会效益，然后测试一些潜在的实用解决方案。它是DCMS和内政部领导的更广泛工作计划的一部分，目的是使英国成为世界上最安全的上网地点，以及发展和启动数字业务的最佳地点。

根据这份政策文件，政府表示，通过这一计划，它将“审查和升级数据标准和系统，这些数据标准和系统支撑着对儿童性虐待、仇恨言论、自我伤害和自杀意念等在线伤害的监测和报告”。这份政策文件再次指的是其通过在平台上施加谨慎义务来监管在线内容的雄心勃勃的计划。

目前尚不清楚政府提议如何在没有重大数据保护风险的情况下，通过该计划与商业实体共享这些敏感的用户数据。

“除了对开放数据的承诺，政府早就认识到，需要新的模式和方法，以推动跨越私营和公共部门的数据和数据系统的价值-在数据本身不适合作为开放数据共享的情况下，这一点尤其重要，无论是出于隐私、国家安全还是商业原因，”这份政策文件对此所说的全部内容都是这样的。

值得注意的是，政府之前曾在公私合营的人工智能内容审查战线上涉足过。早在2018年，时任内政大臣就宣布了一款机器学习工具，该工具由一家英国人工智能公司用公款开发，声称可以“极高的准确性”自动检测伊斯兰国恐怖组织制作的宣传-当时英国内政大臣正寻求加大对互联网巨头的压力，要求其加快对恐怖内容的删除。

另外，开发该工具的英国公司被称为ASI数据科学公司(ASI Data Science)。自那以后，该公司已更名为学院-这个名字可能很熟悉，因为它是作为政府新冠肺炎响应数据平台的一部分，获准访问英国公民健康数据的科技公司之一。(该学院合同-为NHSX AI实验室提供“战略支持”-价值超过100万GB。)。

事实上，自从与高级政府顾问(事实上的数据大师)多米尼克·卡明斯(Dominic Cummings)合作开展支持英国退欧的公投脱欧运动以来，该公司近年来已经赢得了一系列英国政府合同。因此，你至少可以看到一条清晰的线索贯穿于这个国家数据战略。

在该计划的另一个组成部分，可能会打开创业机会，政府表示，它希望扩大目前的“智能数据”倡议-例如开放银行计划-通过监管的数据共享，实现更多行业的服务切换和创新。

在这方面，它表示将提出初级立法，赋予这些人“使用自己的数据在电信、能源和养老金等领域找到更好的资费的权力，并向市场每一个部分的颠覆者敞开大门”。

“政府致力于建立一个消费者数据为他们服务、创新企业蓬勃发展的经济体系(  )。我们预计，随着时间的推移，Smart Data的扩展将提供新的和创新的服务，在受影响的市场上展开更激烈的竞争，并为消费者和小企业提供更好的价格和选择，包括通过减少官僚作风。竞争激烈的数据驱动型市场可以减少企业的摩擦，推动初创企业、投资和创造就业。

英国商业团体对政府的计划表示欢迎。在一份回应声明中，CBI的数字和创新总监费利西蒂·伯奇(Felicity Burch)表示：“数据支撑着现代经济，对从物流到零售的每一个行业的企业来说都是必不可少的。它是从健康到气候变化等领域的全球贸易、竞争和创新的核心。我们欢迎国家数据战略，认为这是英国走在数据革命前沿的重要一步。从冠状病毒危机中吸取的教训必须推动我们的经济复苏--至关重要的是，以一种赢得信任和赋予人们权力的方式释放数据的力量。“。

政府的公关还包括亚马逊网络服务(英国和爱尔兰)总经理达伦·哈德曼(Darren Hardman)发表的一份非常支持的声明--这家科技巨头着眼于任何批发公共部门转向大型、可互操作的云托管数据的巨大好处。他建议说：“更有效地利用数据和云计算是英国长期经济增长和公共服务持续改善的关键。”我们欢迎就新的国家数据战略启动这次咨询，这将有助于确保英国继续成为世界领先的数字国家之一。“。

其他回应则更为谨慎--警告“过度收集”和“不当使用”来自开放数据研究所(Open Data Institute)副总裁杰尼·坦尼森(Jeni Tennison)博士的数据的风险。

“在未来几年，各种个人和组织都将面临巨大的挑战。数据可以帮助我们所有人驾驭它们，增加我们对不断变化的世界的理解，并为我们做出的决策提供信息。数据也可能造成危害，例如过度收集和不适当的使用。在ODI，我们希望数据为每个人服务，这意味着确保数据既能到达需要它的人手中，又能以可信的方式收集、使用和共享。“她在一份声明中说。

“这次国家数据战略磋商对我们所有人来说都是一个重要的机会，可以探索和影响应该如何利用数据来支持英国的经济、环境和社区，我们期待着这场辩论.”

欧盟最近宣布了自己的战略，旨在促进数据重用，以推动经济增长-尽管这一战略的重点是工业和非个人数据，个人数据共享的规则继续通过GDPR进行监管。