降级让抗议者和警察更安全

这篇文章是与马歇尔计划(Marshall Project)合作出版的，马歇尔计划是一个报道美国刑事司法系统的非营利性新闻机构。

明尼阿波利斯-上周三，马塞尔·哈里斯(Marcell Harris)被橡皮子弹击中。他加入了这座城市抗议乔治·弗洛伊德(George Floyd)被杀的抗议活动的第二天。弗洛伊德是一名黑人，在旁观者拍摄时，一名警察跪在他的脖子上超过8分钟后死亡。虽然这些抗议活动始于城市第三分局外的和平示威，但警方和抗议者之间的互动已经升级。警方释放了胡椒喷雾、投射物和催泪瓦斯。抗议者投掷水瓶，设置路障，并摧毁了附近的财产。

哈里斯说，他用背包作为盾牌，靠得足够近，接过了开枪打他的警官的警棍。周四晚上，他回到了同一地点，观看了辖区的焚烧。由于看不到警察的存在，他和其他抗议者正在庆祝胜利。“我是非暴力的，”他说。“但这感觉很情绪化。乔治·弗洛伊德吹破了泡沫。感觉就像是末日的开始。“。什么的结局？“我们一直在经历什么，”他说，他指的是对非裔美国人的高压执法，而且往往是致命的。“所有的废话。”

眼睁睁看着和平抗议演变成不那么令人愉快的事情是很难的。在过去的几天里，随着数十个城市的人们对歧视性的警察策略释放出被压抑的愤怒，发生了很多艰难的事情。汽车和建筑物都被烧毁了。商店的橱窗都被砸碎了。抗议者和警察受伤。当抗议活动出现这样的转折时，我们自然会怀疑…。为什么？这是可以预防的吗？有谁知道怎么阻止它的发生吗？

事实证明，我们确实知道其中的一些答案。研究人员花了50年的时间研究抗议者和警察的行为方式-以及当两者互动时会发生什么。他们会告诉你的一件事是，当警察的回应是升级武力-从一开始就穿上防暴装备，或者对抗议者使用催泪瓦斯-这是不起作用的。事实上，不成比例的警力是使和平抗议变得不那么和平的原因之一。但是，如果我们知道这一点(而且几十年前就知道了)，为什么警察还在这么做呢？

新泽西州卡姆登的前警察局长斯科特·汤姆森(Scott Thomson)说，“有一种失败的心态，‘如果我们展示武力，我们会立即阻止犯罪活动或不守规矩的活动’，并告诉我这种做法在哪里奏效了。”

“这是最原始的反应，”他说。“肾上腺素开始分泌，房间里的温度在上升，你想再往上走一步。但作为专业人士，我们需要知道的是，有时候，如果我们再往上一步，我们就是在迫使他们再往上一步。“。

从本质上讲，警察和抗议者之间的互动很难研究。即使研究人员获得了一个很好的观察现实世界中抗议活动的有利位置-例如，通过嵌入人群-出来的数据也更具描述性和叙事性，而不是量化的。一些类型的抗议活动组织得很好，自上而下的计划已经酝酿了几个月。其他事件，就像过去一周美国各地发生的许多事件一样，都是悲伤和愤怒的自发发泄。时间和地点的社会和政治背景也影响着发生的事情。即使是一次抗议也不是真正的一次抗议。亚利桑那州立大学(Arizona State University)犯罪学和刑事司法教授爱德华·马奎尔(Edward Maguire)说，“在许多地方都发生了很多小型抗议活动。”“有不同的动力。有些是和平的。有些不是。和不同的警察战术。“。例如，据WBFF-TV报道，周六在巴尔的摩，一名警察中尉通过大声朗读警察暴行受害者的名字来安抚人群，而市政厅外的抗议者向身着防暴装备的警察投掷瓶子，警察对人群使用催泪瓦斯。

但西华盛顿大学社会学教授帕特·吉勒姆(Pat Gillham)表示，仅仅因为没有关于抗议活动的数据可以很容易地在图表中进行比较，并不意味着我们失去了信息。关于抗议暴力的研究已有50年的历史，可以追溯到1967年至1970年间成立的三个联邦委员会。这三人的结论都是，当警方升级武力-使用武器、催泪瓦斯、大规模逮捕和其他工具来迫使抗议者按照警方的要求行事-这些努力往往会出错，制造出武力本应防止的暴力事件。例如，成立于1967年的科纳委员会(Kerner Commission)专门调查城市骚乱，该委员会详细研究的24起骚乱中，有一半是由警方的行动引发的。它建议警方取消“粗暴的警察策略”，并建议各城市建立公平的方式来解决对警察的投诉。

专家说，接下来的几十年的研究也得出了类似的结果。警察不断升级的武力会导致更多的暴力事件，而不是减少。这往往会造成反馈循环，抗议者针对警察的行为升级，警察进一步升级，双方都变得越来越愤怒和恐惧。

“我们知道(这件事)的方式是，如果你把两种化学物质放在一起，东西就会爆炸吗？”阿卡迪亚大学社会学、人类学和刑事司法教授约翰·诺克斯说。“没有。但有一个普遍的共识。“。

当然，降级并不能保证抗议活动保持和平，当抗议活动发生不可预测的转折时，警方可能会面临挑战，无法估计适当的武力水平。

前执法官员还说，良好的示威治安并不是仅仅以平易近人的举止出现那么简单。汤姆森说：“交朋友的时间不是你需要的时候。”“你必须站在它的前面。”

詹姆斯·金格(James Ginger)是一名经验丰富的警察监督员，目前正在监督阿尔伯克基警方与美国司法部达成的和解协议，他同意只有这种长期的建立信任的做法才能奏效。金格说：“坦率地说，在我看来，试图在最后一刻找到可以穿着柔软衣服出去和人们交谈的人是不会有那么好的效果的。”“你必须先翻土才能种豆子。”

尽管如此，如果研究人员知道警察对抗议和示威使用武力不是一个好主意，而且这些信息已经存在几十年了，为什么我们仍然在全国各地看到这样的情况发生？

这部分更难回答。诺克斯和马奎尔说，在20世纪80年代和90年代，美国的许多警察部门一度尝试了不同的策略。抗议警察的“协商管理”模式要求警察提前与抗议者会面，共同计划活动，以明确将发生的时间、地点和活动，即使其中包括大规模逮捕。

“曾经有一段时间，剧本要直截了当得多。警方将与抗议活动的组织者会面，他们将共同制定基本规则，让抗议者有机会做他们有权做的事情，“新奥尔良和纳什维尔前警察局长、现任新奥尔良洛约拉大学(Loyola University)犯罪学教授的罗尔·塞帕斯(Ronal Serpas)说。

但1999年西雅图发生世界贸易组织抗议事件后，协商管理的时代基本分崩离析，当时抗议者封锁街道，打碎窗户，并成功关闭WTO会议并使贸易谈判陷入停滞。马奎尔说，当抗议者违反谈判条款时，警方用催泪瓦斯和橡皮子弹回应，并夺走了错误的教训。“很多警察从中吸取的教训是，我们不能信任这些人。我们需要变得更聪明，压倒他们，把这些事情扼杀在萌芽状态。“他说。“我们有点倒退了。”

当然，正如吉勒姆指出的那样，如果抗议没有提前组织起来，谈判和管理抗议活动就不会真正奏效。他说，如果抗议的主题是警察暴行，那么这个数字就会加倍。很难与某人就要求解雇他们的最佳方式进行谈判。

马奎尔说，相反，在美国，警察部门恢复到放大紧张局势和挑衅抗议者的战术已经变得很正常，包括在使用之前穿上吓人的战术装备。马奎尔对警察进行培训，多年来一直试图让人们相信可能会有不同的方法。马奎尔说：“我与警方的关系很好，我已经和他们合作了25年，在这件事上我从来没有经历过这样的阻力。”

降级策略是绝对存在的。柏林自由大学(Freie Universityät)的社会学教授安妮·纳索尔(Anne Nassauer)研究了柏林警察局是如何处理抗议和足球比赛的。她发现，一个关键因素是透明的沟通-纳索尔说，这有助于增加信任，消除潜在的紧张时刻。柏林警方专门雇佣人员在这些情况下发布公告，使用不同的扬声器，带有当地口音或不同的语言，以获取有关警方正在做什么的信息，并由另一名扬声器来指挥。无论哪种方式，信息都是以平静、有分寸的声音传递的。

沟通也是警方所知的“麦迪逊模式”的基石，该模式由威斯康星州麦迪逊前警察局长大卫·库珀创立。他与示威者打交道的策略是派遣警察与示威者交谈，接触，询问他们为什么要抗议，倾听他们的担忧，最重要的是，同情他们。

然而，并不是所有的警察都信任这种模式。安东尼·巴茨(Anthony Batts)说：“当你有过于咄咄逼人的人群时，你必须解决他们。”他领导着加州长滩和奥克兰以及巴尔的摩的各个部门。2015年弗雷迪·格雷(Freddie Gray)在巴尔的摩警方拘留期间死亡后，警方与抗议者之间发生暴力冲突，巴茨曾担任警察局长。

通过短信联系到的巴茨说，某些事件，比如火灾和警察撤退，会“激励”人群。他说，从他的观点来看，像麦迪逊模型这样的方法会让人群“暴跳如雷”。

马奎尔说，警方的这种阻挠很大程度上与一些与降级相关的合法警官安全担忧有关。“但我们的论点是，(降级)通过减少与抗议者的暴力对抗，使警察更加安全。如果警察进入已经穿着防弹衣和面罩的情况，那会让抗议者感到不舒服，在发生任何形式的对抗之前很久就会受到攻击，“马奎尔说。

改变警察文化也很难。马奎尔将其比作试图通过使用循证医学来改变医院程序。即使证据是，“不要那样做这个手术，否则可能会有人死亡”，这项新技术仍可能需要20年的时间才能被广泛采用。

普通和行政领导之间的脱节-通常被认为是警务改革的障碍-似乎也阻碍了改善抗议活动的警务。以亚特兰大警察局为例。周六，该市市长埃里卡·希尔兹(Erika Shields)与抗议者面对面会面，同情他们的悲痛和恐惧，甚至斥责了她自己的一些官员，因此赢得了喝彩：“我站在这里，因为我看到的是我的人与这群人面对面，每个人都在想，‘我们怎么能用武力驱散人群’，我不会这样做的。”但仅仅几个小时后，她所在的部门再次在社交媒体上走红-这一次是因为警察使用泰瑟枪迫使两名大学生下车，尽管他们似乎没有构成任何威胁。

专家说，这说明了一种文化态度，这种态度是该行业特有的，很难随着新的首席执行官或规则的变化而改变。

汤姆森在卡姆登试图做出改变时遇到了这种情况。警察局功能失调，该市采取了史无前例的步骤，解散了警力，从头开始重组了一个全新的机构。汤姆森说：“当我有机会建立一个新的警察部门时，我能够在三天内完成通常需要我三年才能完成的事情，因为工作规则，因为集体谈判协议的官僚作风-改革有很多障碍。”

麦迪逊方法的创建者库珀说，“这是一种‘我们维持秩序是因为我们踢屁股，而这是我们与他们对抗’的态度。”(…)。我们必须铲除这些人，并说，‘看，这就是我们期待的工作。民主就是这样管理的。如果你不相信它的话。对不起。你只要再找一份工作就行了。‘“。

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