五角大楼的二手货帮助警察军事化

过去一周的画面既是不可避免的，也是不可磨灭的：抗议者涌入美国各地城市的街道，与配备全身防弹衣和隐约像坦克的战术车辆的警察部队相遇。即使是非暴力抗议，当地执法部门往往看起来更像美国武装部队-那是在唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统周一在美国首都部署一个真正的宪兵营来对付和平集会的美国公民之前。这不是意外。

在美国购买战术装备很容易，国土安全拨款计划(Homeland Security Grant Program)已经向执法机构提供了数十亿美元，用于购买军用设备。但几十年来，为什么很难区分国民警卫队和当地警察，一个主要的驱动力一直是国防部本身，这个项目在全国范围内分发了从刺刀到榴弹发射器再到辖区的一切东西。

作为1997年国防授权法案的一部分而创建的1033计划，允许国防部通过将多余的设备转嫁给地方当局来处理多余的设备，地方当局只需支付运输费用。(其前身是限制稍多的1208计划，始于1990年。)。据负责监督这一过程的执法支持办公室(LESO)称，自该计划启动以来，已转移了超过74亿美元的财产；已有8000多个执法机构参加。库存中的大部分都是非常普通的：办公设备、衣服、工具、收音机等等。但收缴的物品还包括一些所谓的受控设备-步枪、装甲车等-这些设备帮助制造了这种不成比例的奇观。

这些展示也不是目前反对警察暴行的抗议活动所独有的。2014年，在密苏里州弗格森的黑人生命也是抗议活动之后，美国警察的军事化，特别是1033计划，开始吸引更广泛的关注。

1033计划的支持者说，它让城市变得更安全。批评者说，分发管制物品实际上增加了警察的暴力。广为流传的研究已经证明了双方的观点。但那些最近深入研究了1033计划的人认为，真正的问题是，没有人确切地知道哪种情况，因为多年的松懈记录保存已经使基础数据变得杂乱无章。

路易斯安那州立大学(Louisiana State University)政治学家安娜·甘德森(Anna Gunderson)说，“联邦政府并没有真正跟踪很多流向当地执法机构的设备。”她在2019年与人合著了一项研究，考察了1033计划对犯罪率的影响。“各机构本身在追踪方面并不一致。这只会让任何人都很难尝试了解或研究该项目，以尝试和分析它，因为我们不是非常清楚这些机构手中到底掌握着什么类型的设备。“。

LESO确实维护了一个电子表格，详细列出了多年来它向谁分发了财产。当被问及有关记录不一致的投诉时，负责监督LESO的国防后勤局(Defense后勤局)的一名发言人指出，该机构在2013年改变了会计系统，允许州协调员和执法机构识别和跟踪他们收到的记录。这一转变，以及事先参差不齐的记录保存，扰乱了人们理解这个帮助改变美国执法部门的计划的影响的努力。

“DLA在2014年之前没有对活跃库存进行存档。在此期间，他们也没有将有关转让设备和销毁受管制设备的信息存档。密歇根大学(University Of Michigan)政治学家肯尼思·洛万德(Kenneth Lowande)表示：“LEAS本身通常只保留几年的记录，这取决于它们自己的地方级记录保存要求。”他的研究包括1033项目。“其中一些问题永远无法修复。你不能重新创建丢失的记录。“

1033的问题也不仅仅是相互矛盾或不完整的数据集。国防部不为接收受控财产的执法机构提供培训。取而代之的是，每年由接受者来证明他们自己的培训。普林斯顿大学(Princeton University)专注于警务的政治学家乔纳森·蒙莫洛(Jonathan Mummolo)说，“像1033这样的项目所做的，是给人们提供了执行传统上由战术团队完成的行动的设备，否则这些团队就无法获得这些设备。”“可以肯定的是，这并不总是伴随着广泛的培训。只是所有警察的标准都有很大的差异。“。

这种看似松懈的监管还表现在其他令人不安的方面。在2017年的一次诱捕行动中，总问责局从1033项目中获得了100多件受控物品-包括夜视镜和管状炸弹材料-总价值估计为120万美元。所有需要做的就是创建一个假的执法机构、网站和送货地址。美国政府问责局的欺诈性申请在一周内得到了处理和批准。

在这份报告发布后，DLA实施了额外的控制措施，该报告将重点放在联邦执法机构的收购过程上，而不是州和地方执法机构。这些步骤包括对每个现有申请者进行审查，并在每个联邦机构建立一个联络点来审查和批准申请。但是，美国政府问责局成功地欺骗了该机构，并没有激发人们的信心。这也没有激励联邦政府从根本上重新考虑将受控设备分发给警方的前提。

弗格森事件一年后，时任总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)签署了一项行政命令，禁止州和地方执法部门根据1033计划接受某些类型的财产，如榴弹发射器和武器化飞机，但这些限制是短暂的：特朗普在2017年取消了这些限制。洛万德认为，撤销的实际影响可以忽略不计。他说，奥巴马最初的行政命令最终只适用于大约300个部门，在最近的DLA库存中，没有迹象表明以前受到限制的物品再次被送出。在目前正在审查的一份工作文件中，洛万德发现，在这两年确实发生的非军事化努力显示“对暴力犯罪或警察安全没有可检测到的影响”。

他说：“目前没有令人信服的证据表明，用军用级别的设备武装LEA会增加或减少犯罪。”

然而，对1033计划的其他研究描绘了一幅关于其对警察活动影响的令人震惊的图景。坦帕大学(University Of Tampa)政治学家瑞安·韦尔奇(Ryan Welch)表示：“我们的研究表明，拥有军事硬件和心态的警察会更快、更频繁地诉诸暴力。”韦尔奇曾在2017年与人合著了一项关于1033计划对警察暴力影响的研究。“其他研究表明，当政府反应激烈时，持不同政见者和抗议者更有可能在现场和未来采取暴力行动。当然，这会导致来自政府的更多暴力行为，造成难以逃脱的螺旋式上升。“。

2018年，普林斯顿大学蒙莫罗(Mummolo)发表的研究报告显示，特种武器和战术团队不仅更频繁地部署在有色人种社区，而且它们平均“在军官安全或减少暴力犯罪方面没有提供可检测到的好处”。这是一个经常被忽视的点：虽然对警察暴行示威的高调回应吸引了人们对1033项目和其他类似项目的更多关注，但在美国的许多地区，它的影响是警务工作的主要内容。

蒙莫洛说：“当出现大规模社会动荡时，我们倾向于关注这些事件，这些事件占据了新闻头条，我们看到军事化警察进入，但军事化警察在这个国家一直很活跃。”“不需要我们现在看到的情况才能激活它们。”