占领华盛顿特区的无标记联邦特工背后的故事

在最近几天的全国抗议活动中，几乎没有什么景象比华盛顿特区周围一排排全副武装的防暴警察看起来更反乌托邦了，他们穿着单调的军装，没有徽章，识别徽章或姓名徽章。许多明显的联邦特工拒绝透露他们为哪个机构工作。“告诉我们你们是谁，表明你们的身份！”抗议者要求，因为他们盯着白宫外戴着太阳镜、戴着太阳镜的大部分白人男子。眼尖的抗议者已经确认他们中的一些人属于德克萨斯州监狱管理局的防暴警察部队，但其他人仍然是一个谜。

在美国首都，这些全副武装、军事风格的人的形象令人不安，部分原因是由于没有识别出实际权威的迹象，一排排的联邦官员似乎与公开携带的白人民兵成员几乎没有区别，他们扮演着生存主义者的角色，在最近的其他抗议活动中聚集在一起，反对大流行的居家命令。一些抗议者将这些匿名的武装官员比作俄罗斯的“小绿人”，即穿着平民服装的士兵，他们入侵并占领了乌克兰西部。众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)周四致信唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统，要求联邦官员表明自己和他们所在的机构的身份。

要理解敲响特朗普和白宫电话的警察部队，理解组成美国民事联邦执法部门的密集而不完全合理的机构是有帮助的。在几乎没有公众关注和注意的情况下，在历史上监管松懈的情况下，这些队伍自9/11以来激增-自2000年以来每年增长约2500名警察。换句话说，自2001年恐怖袭击以来，联邦政府每年都会增加一支比整个烟酒火器和爆炸物管理局(ATF)还大的警察队伍。

几乎所有这些机构的总部都设在首都及其周边地区，这使得司法部长比尔·巴尔(Bill Barr)很容易招募它们，作为他本周在华盛顿特区“淹没该地区”的巨大努力的一部分，这相当于一支相当于联邦占领军的部队，从位于唐人街的联邦调查局华盛顿地区指挥所进行监督。成群结队的特工聚集在海关和边境保护局特区总部的大堂里-在正常情况下，这是通往联邦工作人员美食广场的道路。药品监督管理局(DEA)已被赋予特殊权力，使其能够监视抗议者。这是自越南战争抗议和骚乱以来，首都举行的最激烈的武力展示。

据彭博社(Bloomberg)周四报道，尽管华盛顿街头的公开游行规模如此之大--彭博社(Bloomberg)周四报道，这支部队包括近3000名执法人员--但它仍然只代表着政府武装人员和官员中的一小部分。政府每八年才统计一次执法人员，根据2016年的最新统计，联邦政府总共雇用了超过13.2万名文职执法人员-其中只有大约一半来自主要的“名牌”机构，如FBI、ATF、特勤局、DEA以及海关和边境保护局。联邦执法培训中心(FLETC)是为没有自己专门培训设施的联邦机构提供的综合学院，列出了大约80家不同的机构，这些机构的学员在佐治亚州经过它的大门，从美国国税局(IRS)的刑事调查人员和运输安全管理局(TSA)的空警到联邦存款保险公司(FDIC)和铁路退休委员会的监察长办公室。不要忘记环境保护局或国家海洋和大气管理局执法办公室的联邦武装官员，他们的150名特工调查保护犯罪，如1975年的“金枪鱼公约法”(16 USC§971-971k)和1982年的“北太平洋大比目鱼法案”(16 USC§773-773k)。

在华盛顿及其周边地区，有20多支专门针对机构的联邦警察部队，特别是在过去一周发生抗议活动的市中心，几乎每个街区都会让你接触到不同的警察。早上绕着国家广场和国会山跑一圈，你可能会看到联邦国会警察、公园警察、国家美术馆警察、史密森保护服务办公室、邮政警察、美国铁路警察、雕刻和印刷警察局、最高法院警察、特勤局制服司、政府出版局警察和国土安全部的联邦保护局的管辖范围。(直到最近，国会图书馆警察才与街对面的国会警察合并为一个单位。)。再往前跑一点，你可能会遇到联邦调查局警察或美国铸币厂警察。这还不算多个州的地铁警察

除了这13.2万名联邦民事执法人员，美国还有数以万计的军事执法人员，包括宪兵部队和调查人员，如空军特别调查办公室的2000名特工、海军刑事调查局的1200名特工或陆军刑事调查局的900名特工。此外，美国海岸警卫队的4万名武装人员，对国家的河流、湖泊和海洋拥有广泛的执法权力，但被算作军队的一部分。

此外，在弗吉尼亚州北部，可以看到一些警官驾驶着白色标志的巡逻车，只被贴上了“美国警察”的标签。这是一个刻意模糊的公开名称，正式名称为中央情报局(CIA)的安全保护局(Security Protective Services)，负责为中央情报局(CIA)和国家情报总监办公室(Office Of National Intelligence)提供安全保障。他们携带武器，但执法权力有限。(正如一名特工曾经告诉我的那样，他半开玩笑地说，“我们不能逮捕你，但我们可以杀了你。”)。

这些特工和官员共同执行的罪行清单是无穷无尽的，以至于一个开玩笑的Twitter账户每天都会分享最模糊的联邦刑事处罚。本周的例子之一是：“美国南加州大学第21条第331、3333343条&”联邦法典“第21条150.160(B)(2)条规定，销售由五种以上水果混合制成的果酱是联邦犯罪。”甚至很难说谁可能负责执行这一规定-也许是食品和药物管理局刑事调查办公室的特工？(你应该看看他们的“头号通缉犯”页面，如果你碰巧见过Cellou Jumaine，她因进口9000管假冒高露洁牙膏而被通缉。)。

司法部甚至无法可靠地统计出账面上可供执行的联邦犯罪数量；它位于3000多个地方，但联邦法律如此庞大和错综复杂，以至于自1982年以来就没有人真正试图统计过。当我在写联邦调查局的历史时，联邦调查局甚至不能告诉我它具体负责执行的刑事条款的总数。

许多联邦机构拥有广泛的执法权力，最终可能会执行一些表面上看起来与其声明的理由没有太大关系的法律。有趣的事实：五角大楼警方(正式名称为五角大楼部队保护局)逮捕的总人数中，绝大多数是因为酒后驾车。大约每隔两三天，一名醉酒的司机就会在国防部总部周围错综复杂的州际道路上迷路，然后错误地拐进国防部的一个停车场。这类事件占PFPA每年逮捕人数的五分之四。

这么多专门的联邦部队--还有这么多联邦执法官员--的崛起是一个相对较新的现象；联邦调查局在20世纪30年代中期之前一直手无寸铁，例如，现代版的DEA和ATF只是在20世纪70年代才成立的，作为理查德·尼克松(Richard Nixon)总统推动法律和秩序的一部分。从历史上看，本周华盛顿街头的许多人员来自边境巡逻队和监狱局，这并不完全令人惊讶，这两个部门长期以来一直是国家“增援”的国家警察部队。

令人惊讶的是，这两个机构现在面对黑人生命也是重要的，抗议历史上系统性种族主义的人群被联邦政府征召来保护黑人免受白人抗议者的伤害。例如，司法部长罗伯特·F·肯尼迪(Robert F.Kennedy)在1962年委派边境巡逻队和监狱局的官员担任美国法警，保护密西西比大学(University Of Mississippi)的安全，以保护取消种族隔离后进入该校的詹姆斯·梅雷迪斯(James Meredith)。同样，边境巡逻队曾在20世纪60年代监视阿拉巴马州和密西西比州的自由骑士队(Freedom Riders)。

联邦执法部门构成中最大、也是最令人不安的变化发生在9·11事件之后的几十年里，武装人员数量激增，执法机构激增，监管松动。

多年来，司法部-通常拥有严格的监督制度，其领导层主要由律师和检察官组成-占联邦官员和特工的大部分，但9·11事件后国土安全部的增长意味着，现在仅它一家就占到了所有宣誓的联邦执法官员的近一半。(甚至在国土安全部下属的联邦紧急事务管理局内还有一支由80人组成的特别警察部队，负责守卫位于弗吉尼亚州贝里维尔天气山的总统末日掩体。)。这种转变意味着，像ICE这样的机构，在9·11事件后取代了司法部的移民和归化局，现在由一个不那么符合宪法的部门领导，其领导层更多地是由政治任命的，而不是职业检察官。

然而，更广泛地说，许多联邦机构的存在几乎没有持续的监督，继续与培训、招募和使用武力事件作斗争。内政部的公园警察是拉斐特公园防暴安全的前列机构之一，长期以来一直是首都地区最麻烦的执法实体之一，人们对其使用武力提出了投诉和质疑，甚至还发生了长达五年的诉讼，原因是警察局长抱怨人手不足而被解雇。(本周，华盛顿市长穆里尔·鲍瑟(Muriel Bowser)发现自己处于无法控制在自己城市巡逻的警察部队的奇怪境地，这要归功于该地区奇怪的非州身份，她抨击了美国公园警察和特勤局(Secret Service)的警察--他们通常负责守卫白宫和驻华盛顿的外国大使馆--周一晚上清理了拉斐特公园，允许特朗普穿过街道在圣约翰教堂拍照。)。联邦保护局(Federal Protective Service)负责监管全国9000座联邦大楼的安全，自9/11以来已经进行了多次重组和改组，很少在国土安全部组织结构图上的同一个盒子里呆上几年以上。在招聘激增导致CBP降低招聘标准后，CBP一直在与自己队伍中猖獗的犯罪和腐败作斗争十年-以至于在过去十年的大部分时间里，平均每天都有一名CBP官员或特工被捕-其使用武力受到了广泛批评，甚至受到了专业警务组织的批评。(在奥巴马执政期间的一段时间里，联邦调查局实际上宣布CBP的腐败是美国在边境的最大威胁。)。

多年来，监狱管理局一直被有关其管理、培训和战术的问题所困扰。在明尼阿波利斯乔治·弗洛伊德(George Floyd)被杀后的抗议活动中，一名同样姓弗洛伊德(与他没有关系)的联邦囚犯本周在纽约市的一次与警卫的遭遇中死亡，他在牢房里被喷洒了胡椒。

同样，监管机构多年来一直在抱怨美国法警服务局(U.S.Marshals Service)的古怪地位。法警服务局是一个植根于边境和狂野西部的联邦机构，如今负责保护法院和法官，保护联邦囚犯，并追捕逃犯。全国各地的国家服务仍然由94名当地政治任命的法警领导，他们的职位是作为恩惠发放的，而不是因为他们的执法敏锐。(众所周知，“波士顿环球报”曾对马萨诸塞州的美国法警进行了10天的监视，发现他平均每天只工作四个小时。马萨诸塞州的法警是在该州州长的安全细节工作过一段时间后任命的。)。

在特朗普政府执政期间，内阁官员因利用政府执法人员作为某种禁区警卫而受到审查：环境保护局局长斯科特·普鲁伊特(Scott Pruitt)在丑闻中辞职，其中包括他史无前例的20名特工全天候的安全细节，他拿到了他的干洗和保湿乳液；教育部长贝齐·德沃斯(Betsy Devos)受到美国法警的保护，每月的费用约为50万美元。国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)在一名举报人抱怨他使用外交手段后正在接受调查。即使是默默无闻的内阁部长，他们可以在全国任何一条街道上通过，但几乎不被注意，现在也需要安全保障：想要成为负责守卫农业部长的特别特工吗？美国农业部安全、安保和保护办公室的执行保护行动司正在招聘！

令人担忧的是，在特朗普政府执政期间，这些机构中的许多都没有掌舵-由一系列轮流的代理官员监督。目前，超过一半的联邦民事执法部门由临时代理官员领导，从ICE和CBP到DEA，应有尽有。(这一计算甚至不包括检查员总办公室的数千名特工，这些特工最近在整个政府范围内清洗了政府的监督。

目前的Covid-19大流行甚至催生了一名显然将成为美国最新联邦调查员的人：参议院周二确认了一名新的特别监察长，负责监督5000亿美元的大流行恢复支出。据推测，他很快就会招募自己的特工和设备。