警察工会是如何变得如此强大的-以及如何驯服它们

在乔治·弗洛伊德(George Floyd)被现为明尼阿波利斯警察局(MPD)警官德里克·肖文(Derek Chauvin)杀害后，几乎没有人倾向于为肖文或他的同事辩护，他们站在一旁，眼睁睁地看着他窒息而死。很少，也就是说，除了鲍勃·克罗尔。

在致会员的一封信中，MPD警察工会主席克罗尔(Kroll)将对警察暴行感到愤怒的抗议者称为“恐怖运动”，并为杀害弗洛伊德并随后被解雇的警察辩护，辩称他们“在没有正当程序的情况下被解雇”，并哀叹道，“没有被告知的是乔治·弗洛伊德(George Floyd)的暴力犯罪史。”(弗洛伊德有犯罪记录，但主要是非暴力毒品和盗窃指控。)。

克罗尔的声明说明了美国改革警察工作的一个核心挑战：警察工会，即代表警察的团体，是一股强大的力量，阻碍了警察的问责。明尼阿波利斯市长雅各布·弗雷(Jacob Frey)告诉“纽约时报”(New York Times)，克罗尔和他的工会是明尼阿波利斯警察局难以维持秩序的一个主要原因，称他们为改革制造了“几乎无法逾越的障碍”。

不仅仅是在明尼阿波利斯。在全国各地，随着抗议者走上街头谴责警察的暴力行为并要求变革，警察工会已经成为抗议者最直言不讳、最顽固的敌人。

在布法罗，该市警察慈善协会主席约翰·埃文斯积极为将75岁的抗议者马丁·古吉诺推倒在地的警察辩护。当推搡古吉诺的警察被看到因重罪袭击指控离开传讯时，一大群警察工会成员和同情者为他们欢呼。在纽约州，警察工会带头反对新签署的立法，该立法阻止警察隐瞒不当行为投诉，并将窒息定为刑事犯罪。

这些都很难算得上是畸变。警察工会总体上已成为反对刑事司法改革，特别是反对警察纪律和使用武力改革的最直言不讳的利益集团。从历史上看，与大多数工会不同的是，他们一直是极其保守的机构，支持特定的白人种族，以“法律和秩序”为重点的右翼政治变体。他们一直是唐纳德·特朗普(Donald Trump)最狂热的盟友之一；克罗尔在2018年特朗普的一次集会上发表了讲话，国际警察协会联盟(International Union Of警察协会)已经支持特朗普连任。

警察工会在扭曲美国执法中的作用日益突出，也引发了一些左翼人士的艰难对话。工会运动的一部分毫无歉意地右翼并敌视黑人社区，这考验了更多左翼工会主义者团结的限度。

只要警察力量存在，警察工会也会以某种形式存在，即使只是作为政治压力团体。因此，人们很自然地认为，以某种方式改革警察工会肯定是改变美国警察制度的更广泛议程的一部分。他们是目前系统运作方式中最大的利益相关者之一；如果不解决他们的权力问题，其他改革可能永远不会启动。

明尼苏达大学劳动历史学家威尔·琼斯(Will Jones)告诉我，警察工会的创建在美国劳工史上是一个有点讽刺的转折，因为城市警察部队的创建在很大程度上是由遏制工会行动主义和抗议活动的愿望推动的。

琼斯说：“警察部队在19世纪末的整个创建在很大程度上是为了应对劳资冲突。”警察部门的出现和发展成为治安部门和私人侦探机构(如平克顿家族)的附属机构，老板们通常会招募这些机构来打击工会积极分子。

1886年干草市场事件(粗略)周年纪念，当时一名身份不明的袭击者向芝加哥警方投掷炸弹，并爆发了交火，这是一场反对警察反工会暴力的抗议活动。在全球许多国家，5月1日仍被纪念为国际劳动节。在接下来的几十年里，工会示威者和警察将反复摆好架势：1894年在克利夫兰，1910年在费城，1934年在明尼阿波利斯，1937年在芝加哥，1938年在夏威夷的希洛，以及其他许多事件。

哈佛大学历史学博士生亚伦·贝克迈尔(Aaron Bekemeyer)表示，随着新政的到来和黑人工人从南方城市向北方城市的大迁移，警察的反工会作用在20世纪上半叶开始减弱。贝克迈尔的论文记录了费城和全国警察工会的出现。

新政，特别是1935年的国家劳动关系法(NLRA)，使包括罢工在内的许多工会活动合法化，从而将管理劳资冲突的任务从地方警察转移到联邦官僚身上。反过来，大迁徙又给城市警察提供了另一个可供警察使用的人群，即黑人。贝克迈尔说：“黑人社区的治安、毒品治安、帮派治安成为这些大城市警察部队所做的事情。”

允许公共部门工会的趋势始于纽约市，当时市长小罗伯特·瓦格纳(Robert Wagner Jr.)发布了允许市政雇员进行集体谈判的规定。小罗伯特·瓦格纳是参议员罗伯特·瓦格纳(Robert Wagner)的儿子，他撰写了《国家劳动关系法》(National Labor Relations Act)。威斯康星州在1959年紧随其后，许多州在那之后也纷纷效仿。1962年，约翰·F·肯尼迪领导下的联邦政府将其雇员的集体谈判权合法化。这一思想的传播推动了教师工会、环卫工人工会和包括警察工会在内的其他公共雇员工会的发展。

20世纪60年代暴力犯罪的上升，1965年瓦茨、1967年底特律和纽瓦克以及1968年全国范围内的骚乱，以及针对黑人社区的严厉打击犯罪警察的兴起，也增强了警察工会的政治权力：“警察工会说，‘嘿，我们才是做这项工作并保护你免受危险黑人伤害的人，白人听众暗示，你需要工会所需的收益。工会利益就是公共利益，‘“贝克迈尔说。

虽然这些工作在明显的方面有很大的不同，但这些言辞与阿尔·尚克(Al Shanker)等领导人领导的教师工会大约在同一时间向公众提出的论点是相似的：教师提出的要求也会帮助学生和家长，因此教师应该得到公众的团结。

“赌注非常不同，因为工作非常不同，但将警察工会运动视为社会运动工会主义最成功的例子之一是有用的，”贝克迈耶指出。

警察工会主义只是一种非常不同的社会运动工会主义，而不是像小马丁·路德·金这样的民权领袖之间的合作。巴亚德·鲁斯廷和像全美汽车工人联合会主席沃尔特·鲁瑟这样的工会领导人在战后几年里。

贝克迈耶指出，在20世纪50年代至70年代，警察，特别是东北部的警察，往往不成比例地成为工人阶级的“白人”保守派：主要是爱尔兰人，但偶尔也有意大利人或波兰人。贝克迈尔说：“这是一种更广泛的白人种族政治，它使用传统、社区完整性、辛勤工作等语言来捍卫他们从中受益的种族隔离机构，从学校到行业中的某些工会工作，再到宗教机构。”

这种模式遍及全国，但贝克迈耶对费城的案例研究很有启发性，很大程度上是因为那里有一位特定的政治家比当时任何其他美国官员都更好地体现了这种身份：弗兰克·里佐(Frank Rizzo)，他曾在1968年至1971年担任费城警察局长，并于1972年至1980年担任市长。

里佐几乎是一个公然的种族主义者，就像现代领导一个美国大城市一样。在1978年竞选连任期间，他敦促支持者“投票给白人”；他热切地反对取消费城学校种族隔离和在白人社区建造公共住房的努力。在一份证词中，他说他“认为公共住房和黑人住房是一样的，因为大多数公共住房的租户都是黑人。里佐市长因此认为，白人社区不应该有任何公共住房，因为白人社区的人不希望黑人搬到他们那里。“。

这延伸到了里佐对警察的治理。他曾经著名地宣称，他对待抗议者的方式会“让匈奴人阿提拉看起来像个花花公子”。作为专员，他下令突袭黑豹总部，在摄影师面前公开脱去嫌疑人的衣服，并至少有一次命令警察用警棍殴打静止的抗议者。

在这一点上，警察工会基本上是一个强大的盟友，呼应了他们在接下来的几十年里作为白人保守利益代表将在许多城市发挥的作用。费城黑人警官阿方索·迪尔(Alfonso Deal)成立了一个单独的工会，为面临里佐等领导人歧视的黑人警官服务。他曾试图竞选当地兄弟会主席，希望打破这种模式，但贝克迈尔称这种尝试是“堂吉诃德式的”。FOP更感兴趣的是抵制平权行动措施，它认为这些措施允许那些没有“赢得自己位置”的官员走在工会所代表的白人种族之前。

费城的案件特别生动，但从20世纪60年代到现在，你可以从全国各地的警察工会看到这种行为的例子。

在一个特别引人注目的案例中，巡警慈善协会(后来因性别平等原因更名为警察慈善协会)在市政厅周围骚乱，反对纽约市第一位也是迄今为止唯一位黑人市长大卫·丁金斯(David Dinkins)，以抗议丁金斯成立一个平民审查委员会来监督警察的计划。一万名抗议者出现，其中大部分是休班警察，4000多人冲破警察路障，包围了市政厅，占领了布鲁克林大桥。抗议者向附近的黑人投掷n字和其他种族诽谤，其中包括市议员尤纳·克拉克(Una Clarke)。

今天，人们在警察工会中听到了类似的言辞，尽管锋利的边缘稍微磨平了一点。他们的言辞仍然根深蒂固，认为警察是文明和混乱之间的唯一障碍。“我们本月早些时候目睹的场景-焚烧警车、抢劫店面以及抗议者和警察之间的暴力冲突-将永远铭刻在纽约人的集体记忆中。它们是我们社会契约破裂的象征，我们谁也不想看到这种情况重演。“纽约市警察慈善协会的帕特·林奇在6月17日的一份声明中宣称。

考虑到警察工会历史上的保守主义，以及他们保护成员不受不公正或武断纪律的指控，自从黑人生命也是运动出现以来，捍卫和防止警察杀害或伤害手无寸铁的平民，特别是黑人平民的纪律，已经成为警察工会的一项主要任务，这或许并不令人意外。

值得注意的是，当国际警察协会联盟在2015年底支持特朗普竞选总统时，他们特别提到了民主党总统候选人对达伦·威尔逊(Darren Wilson)的诽谤，这位白人警官于2014年在密苏里州弗格森枪杀了18岁的黑人少年迈克尔·布朗(Michael Brown)，这是他们认为的根本原因。

工会主席萨姆·卡布拉尔(Sam Cabral)写道：“目前竞选这一职位的每一位民主党高层都诋毁警察，把罪犯说成是受害者。”“他们中的许多人仍然将弗格森的悲剧称为谋杀，尽管每个调查调查的结论都是相反的。”(圣路易斯县的一个大陪审团拒绝以谋杀罪起诉威尔逊，美国司法部也拒绝以侵犯民权为由起诉他。然而，司法部也发现了弗格森警察局存在种族偏见和暴行的模式。)。

在当地案件中，这种态度已经转化为对杀害或伤害无辜平民的警察的辩护。路易斯维尔地铁警察局仅限于宣布其“打算”解雇布雷特·汉克森(Brett Hankison)，这位侦探在杀死布雷娜·泰勒(Breonna Taylor)的突袭行动中开了10枪，而不是实际上直接解雇他。这一限制在很大程度上是因为该市与警察工会的合同，这给了汉克森多重上诉的机会。他首先被允许与律师进行“解雇前听证会”，然后，一旦被终止，就向警察功绩委员会提出上诉，汉克森本人就是该委员会的成员。

在极端情况下，这种对纪律的抵制转化为“去警务”，即警察部队停止逮捕，以抗议他们认为是妖魔化警察的文职领导人和活动人士。

2014年底和2015年初，由于市长白思豪(Bill De Blasio)的不尊重，纽约警察局进行了一次工作放缓-尽管根据随后对这段时间的分析，犯罪率实际上在放缓期间有所下降(但这可能只是因为放缓仅限于低级犯罪)。PBA主席帕特·林奇(Pat Lynch)呼吁在2019年再次放缓，当时警察局长解雇了警官丹尼尔·潘塔莱奥(Daniel Pantaleo)，因为他在五年前勒死了埃里克·加纳(Eric Garner)。

在巴尔的摩，在2015年地区检察官起诉警察对弗雷迪·格雷(Freddie Gray)的死亡负责之后，警方的减速被称为“撤退”；ProPublica的亚历克·麦吉利斯(Alec MacGillis)等许多分析人士将2015年凶杀案跃升62%归因于警察刚刚放弃了工作。

也有一些有限的证据表明，警察工会本身利用武力问题变得更糟。

芝加哥大学法学院的达米卡·达拉帕拉、理查德·麦克亚当斯和约翰·拉帕波特研究了2003年佛罗里达州最高法院的一项裁决，该裁决赋予警长副手集体谈判权。他们使用未受影响的警察部门作为控制组，发现在这一决定之后，治安官办公室的不当行为违规行为有所增加，但警察部门没有。这表明，集体谈判本身导致了不当行为的增加，可能是通过让警长副手觉得他们可以逍遥法外。

经济学家罗布·吉勒佐(Rob Gillezeau)、杰明·坎宁安(Jamein Cunningham)和唐娜·费尔(Donna Feir)的另一项研究尚未发表，但其作者之一在NPR的Planet Money播客上进行了讨论。研究使用了不同州从20世纪50年代末开始向警察工会推出集体谈判权的不同时间，以观察引入警察工会是否会对警察杀人事件产生影响。

我们发现，在警察获得集体谈判权后，杀害平民的事件大幅增加-每个县每年都有0.026到0.029名平民被杀，其中绝大多数是非白人。在历史上警察枪击事件少得多的时代，每年大约有60到70名平民被警察杀害。所以这是一个巨大的增长。

牛津大学阿卜杜勒·拉德(Abdul Rad)的另一项研究发现，保护警察的警察工会合同条款与更严重的警察虐待行为相关，尽管该研究警告称，很难证明这种关系是因果关系。

看待这个问题的另一种方式是检查警察工会合同的文本。2018年，芝加哥洛约拉大学法学教授斯蒂芬·拉欣(Stephen Rushin)检查了656份警察工会合同，发现“这些部门中的绝大多数赋予警察通过多级上诉审查对纪律处分提出上诉的能力。在这一过程结束时，大多数部门都允许警务人员向部分由当地警察工会或受委屈的警务人员挑选的仲裁员提出纪律处分上诉。“。

拉欣指出，“虽然这些上诉程序中的每一个都可能是单独辩护的，但它们在许多警察部门结合在一起，对警官的责任构成了一个可怕的障碍。”

拉欣在审查与上诉程序无关的警察合同条款时也发现了类似的问题，例如，包括给警官一个提醒，他们将在几天内就潜在的不当行为接受内部事务侦探或其他调查人员的讯问。拉欣告诉我：“包括我在内的大多数人都会说，如果你拖延警察告诉他们我们将在两天内与你面谈，这可能是问责的障碍。”

“通知他们你要说话，让他们有时间比较故事”，可能还会想出假的不在场证明或其他谎言。然而，这是一个微妙的问题：让官员获得法律代理的通知似乎是一项必要的正当程序条款，但通知的时间足够长，以至于可以进行封面报道，这太过分了。

研究警察工会的困难很大程度上在于如何思考这类条款，拉欣告诉我。他说：“我在这个过程中学到的一件事是，一个人称之为正当程序，另一个人称之为有问题的条款。”“很大程度上取决于谁在做编码。”

除了警察工会作为州和地方政策问题存在的困难之外，他们对整个工人运动构成了特别严峻的挑战。

一个多世纪以来，美国左翼和劳工一直是亲密的盟友，争取种族平等和劳工权利的斗争往往是齐头并进的(例如，参见A·菲利普·伦道夫(A.Philip Randolph)，他的卧车搬运工兄弟会(Brotherhood Of Sleep Car Porters)组织黑人客运列车乘务员为黑人平等和经济利益而战)。

“19世纪末整个警队的建立在很大程度上是为了应对劳资冲突。”

一些左翼人士希望废除警察和组织警察的工会。金·凯利(Kim Kelly)是一名劳工记者，也是美国东部作家协会(Writers Guild of America，East)(我也是该协会的成员)内的直言不讳的活动家，他在一篇《新共和》(New Republic)的文章中领导了将警察工会赶出劳工运动的行动。她和其他人的激进主义导致WGA-E呼吁其上级联合会AFL-CIO脱离国际警察协会联盟。

一些经验丰富的劳工律师和学术劳工活动人士也对大幅限制警察工会权力的想法持开放态度，承认这是一个不寻常的案例。

康奈尔大学(Cornell)工业与劳工关系学院(Industrial And Labor Relations School)的一群教员-伊费马·阿琼瓦(Ifeoma Ajuwa)、弗吉尼亚·多尔加斯特(Virginia Doellgast)、香农·格里森(Shannon Gleeson)、凯特·格里菲斯(Kate Griffith)和维罗尼卡·马丁内斯-松田(Verónica Martínez-Matsuda。哈佛大学法学院(Harvard Law School)凯斯滕鲍姆(Kestenbaum)劳工与工业教授、劳动法辩论的领军人物本杰明·萨克斯(Benjamin Sachs)发表了一篇博客文章，建议对警察工会可以合法讨价还价的问题持开放态度，或许可以将殴打或杀害平民的警察的纪律等问题排除在讨价还价之外。

“警察滥用(集体谈判)权力的后果是，人们最终会死去，”哈佛大学法学院劳工与职场生活项目执行主任、奥巴马总统领导下的国家劳资关系委员会成员Sharon Block告诉我.。“这正在以很大的速度发生，这只是与其他公共部门”或一般的工会主义完全不同的背景。

到目前为止，这些努力收效甚微。AFL-CIO本身坚决抵制脱离的呼声，众议院民主党人改革警务的呼吁中也没有包括对警察工会的限制。

此外，劳工运动中有许多人认为，要求清洗或取缔警察工会的呼声做得太过分了，有可能危及其他公共部门的工人，如教师，他们的集体谈判。

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