欧盟正在推出个人数据市场

长期以来，欧盟在隐私监管方面一直是潮流的引领者。它的一般数据保护条例(GDPR)和严格的反垄断法激发了世界各地的新立法。几十年来，欧盟一直在制定对个人数据的保护措施，并反对它认为的对私人信息的商业利用，自豪地将其法规与美国的轻度隐私政策形成对比。

新的欧洲数据治理战略(Pdf)采取了完全不同的方法。有了它，欧盟将成为促进其公民个人数据使用和货币化的积极参与者。该战略由欧盟委员会(European Commission)于2020年2月公布，概述了未来五年将推出的政策措施和投资。

这一新战略代表着欧盟焦点的根本转变，从保护个人隐私转向促进数据共享，将其作为一项公民义务。具体地说，它将通过一种名为数据信托的机制创建一个泛欧洲的个人数据市场。数据信托是代表人们管理数据并对其客户负有受托责任的管家。

欧盟的新计划将个人数据视为欧洲的一项关键资产。然而，这种方法引发了一些问题。首先，欧盟从其收集的个人数据中获利的意图使欧洲各国政府在监管该行业方面处于弱势地位。其次，数据信托的不当使用实际上会剥夺公民获取自己数据的权利。

信托项目是欧盟新政策提出的第一个倡议，将于2022年实施。有了700万欧元的预算，它将建立一个泛欧洲的个人和非个人信息池，应该会成为寻求获取公民信息的企业和政府的一站式服务。

全球科技公司将不被允许存储或移动欧洲人的数据。取而代之的是，他们将被要求通过信托访问它。公民将收取“数据红利”，这还没有明确的定义，但可能包括使用他们个人数据的公司的货币或非货币支付。随着欧盟约5亿公民准备成为数据源，这些信托基金将创建世界上最大的数据市场。

对于公民来说，这意味着他们创建的数据和关于他们的数据将保存在公共服务器中，并由数据信托管理。欧盟委员会(European Commission)将这些信托基金设想为一种方式，以帮助欧洲企业和政府重用整个地区产生的海量数据，并从这些数据中提取价值，并帮助欧洲公民从他们的信息中受益。然而，项目文档没有具体说明个人将如何获得补偿。

数据信托最早是由互联网先驱蒂姆·伯纳斯·李爵士(Sir Tim Berners Lee)于2018年提出的，自那以来，这个概念吸引了相当大的兴趣。就像用来管理财产的信托一样，数据信托可能有不同的目的：它们可以是营利性企业，也可以是为了数据存储和保护而设立的，也可以是为了慈善事业而设立的。

IBM和万事达卡(Mastercard)在爱尔兰建立了一个数据信托，以管理其欧洲客户的财务信息；英国和加拿大采用数据信托来刺激那里人工智能产业的增长；最近，印度宣布计划建立自己的公共数据信托，以刺激科技公司的增长。

这个新的欧盟项目是以奥地利的数字系统为蓝本的，该系统通过为公民分配唯一标识符并将数据存储在公共存储库来跟踪公民产生的信息和有关他们的信息。

不幸的是，数据信托并不能保证更高的透明度。信托受信托委托人制定的章程管辖，其规则可以将某人的利益放在首位。信托基金由董事会管理，这意味着拥有更多席位的政党获得了重大控制权。

信托项目必然会面临自身的一些治理问题。在运营关键基础设施或管理有价值的资产方面，公共和私人行为者往往意见不一。科技公司倾向于支持为自己的产品和服务创造机会的政策。陷入利益冲突，欧洲可能会忽视隐私问题。

在某些情况下，数据信托被用来剥夺个人控制收集到的数据的权利。2019年10月，加拿大政府拒绝了Alphabet/Sideway Labs提出的为多伦多智慧城市项目创建数据信托的提议。Sideway Labs设计这一信托基金的方式确保了该公司对公民数据的控制。印度的数据信托公司因将当局定义为“信息受托人”而给予政府不受限制的个人信息访问权限而受到批评。

一种可能的解决方案可能是建立一个由公共和私人数据管理员组成的生态系统，每个数据管理员都服务于不同的需求。这种自下而上方式的发起人西尔维·德拉克鲁瓦(Sylvie Delacroix)和尼尔·劳伦斯(Neil Lawrence)将数据信托比作养老基金，称它们应该受到严格监管，能够为指定的群体提供不同的服务。

当欧盟的信托项目付诸实施时，很可能会改变全球范围内的隐私格局。然而，不幸的是，这种新的方法不一定会给欧洲公民更多的隐私或对他们的信息的控制。目前还不清楚该项目将追求何种信托模式，但这些政策目前没有为公民提供任何选择退出的方式。

在最近的美国国会反垄断听证会上，四大平台公司公开承认使用监控技术、操纵市场和强力收购来主导数据经济。从这些爆料中，最重要的一个教训是，不能相信交易个人数据的公司会存储和管理这些数据。将个人信息与平台的基础设施脱钩将是遏制其垄断力量的决定性一步。这可以通过数据管理来实现。

理想情况下，信托项目将向世界展示一种更公平的方式来获取和分发个人数据的真正价值。我们还有时间兑现这一承诺。

安娜·阿图什娜(Anna Artyushina)是一名公共政策学者，专门研究数据治理和智慧城市。她是多伦多约克大学科学技术研究的博士生。