78%的H-1B雇主提供高于市场平均水平的工资

经济政策研究所(EPI)上周发布了一份报告，声称显示“H-1B雇主压低当地薪资.”雇主使用H-1B计划在专业职业中雇用临时外国工人。EPI写道，“通过将四个工资水平中的两个设定在中位数以下-从而不要求公司向H-1B工人支付市场工资-美国劳工部实际上已经使工资套利成为H-1B计划的一个重要特征。”这篇文章解释了为什么这是错误的。

整个职业的工资中位数并不是特定工人的“市场”工资。EPI将工资中位数--整个市场工资范围的统计中点--与单一的“市场工资”混为一谈。公平的市场工资就是雇主在公开市场上支付给工人的工资-这完全取决于工作的特点和工人的生产率。一些员工获得高于中位数的工资，是因为他们拥有更多的技能、更多的经验或更重要的工作职责，因此比大多数其他员工对公司更有生产力和更有价值，而另一些员工则因为相反的原因获得低于中位数的工资。

正如劳工统计局(BLS)详细说明的那样，熟练职业的工资在一个职业类别内可能会有很大的差异-EPI承认这一事实，但没有解释。劳工统计局解释说，这些薪酬差异是由不同的资历、经验和技能、行业或雇主、工作任务和业绩造成的。

根据EPI对市场工资的定义，一半的美国工人的工资也“低于市场”，因为根据定义，一半的人的工资低于工资中位数，但它正确地指出，“从概念上讲，市场工资是美国工人在一个非常特定的职业和地区担任重要职位时获得的工资。”由于美国工人的工资既高于中位数，也低于中位数，这意味着所有这些工资都是市场工资，而不仅仅是中位数。然而，EPI想要阻止H-1B雇主根据外国工人的技能向他们支付工资(奇怪的是，它并不反对美国工人基于技能的薪酬(Skill-​))。

几乎所有H-1B雇主都为特定技能水平的H-1B工人提供高于中位数的工资。美国劳工部使用美国劳工统计局(Bureau Of Labor Statistics)的工资调查，通过计算同一地理区域和同一职业中具有相似经验和技能水平的工人的平均工资，估计了H-1B工作的市场工资。美国劳工部称这一平均市场工资为“现行工资”，并根据技能、经验和职责规定了四个级别(1.入职；2.合格；3.有经验；4.完全胜任或主管)。

由于目前的工资是给定技能水平下的平均工资，而且2019年97%的职业的平均工资高于中位数，几乎所有H-1B雇主都已经提供了高于中位数的特定技能水平的工资，EPI坚称这是市场工资的最佳统计指标。EPI希望强制规定工资中位数，只是不是与被雇用的工人最相关的中位数。如果劳工部确实使用工资中位数，而不是给定技能水平的平均工资，它将减少几乎所有职业的所需工资。例如，对于计算机和数学职业-最大的H-1B职业-全国平均水平比全国中位数高出5190美元。

100%的H-1B雇主向H-​1B提供至少相当于类似美国工人当前市场平均工资的工资。根据法律，H-1B签证的雇主必须向他们的外国工人提供相关技能水平的当前职业平均工资。在批准雇用之前，美国劳工部通过劳工统计局提供当前的工资水平。这意味着没有任何H-1B雇主可以提供低于市场工资的职业，美国劳工部的数据证实了这一点(见下文表1)。

一些H-1B签证的雇主有时可能无法支付他们提供的费用，这就是为什么劳工部会审计雇主，以核实他们是否履行了义务。一些H-1B工人如果拥有合法身份，可以很容易地将职业或职位换成生产率最高的职业或职位，从而赚取更高的工资，他们也会赚更多的钱。允许H-1B工人像合法永久居民一样容易地更换工作将解决这个问题。但这些问题与声称H-1B雇主为实际执行的工作提供低于​市场工资的说法截然不同。他们不是。

78%的H-1B雇主提供的工资平均比市场平均工资高出20%。每年，劳工部都会公布每个H-1B职位的现行工资决定和这些工作中每个员工的实际工资。2019年，所有61,420名H-1B申请雇主的平均报价为100,461美元，而目前确定的平均工资为83,619美元，这意味着H-1B雇主提供的平均工资比法律要求的平均市场工资高出16,842美元-比法律要求的平均市场工资高出20%。事实上，78%的H-1B雇主提供的平均工资高于他们当时确定的平均工资。绝大多数H-1B签证的雇主支付给至少一些员工的工资超过了他们的要求。

表1显示了提出要求的前500名H-1B雇主的平均提供工资和平均现行工资确定。从这些数据中可以得出的结论是，H-1B雇主平均为他们的许多外国工人提供更高的溢价。平均工资高于H-1B申请前45家公司中每家公司的平均工资决定。对于像EPI在其报告中指出的那些大公司-如微软、亚马逊和谷歌-平均工资比现行工资上涨了17%：微软增长了17%，ama​zon​服务增长了19%，谷歌增长了64%。

71%的H-1B雇主提供的平均工资高于每个技能水平的平均市场工资。EPI一再强调，雇主支付给H-1B工人的工资过低，这些工人当时的工资决定是在入职工资水平1级或合格工资水平2级。然而，美国劳工部的数据显示，事实上，不仅100%的1级和2级H-1B雇主在2019年为美国工人提供了处于工人技能水平的现行市场工资，而且71%的1级和76%的2级H-1B雇主提供的工资分别比美国工人在他们的技能水平上的现行工资平均高出19%和18%。

第一级或第二级提供的工资可能低于他们整个职业的中位数，但高于类似技能的美国人。在EPI特别呼吁的大公司中，这也是事实。微软、亚马逊和谷歌为一级或二级职位提供的H-1B平均工资比这些公司当时的平均工资高出96%。总体而言，71%的H-1B雇主在他们要求H-1B工人的每个技能水平上提供的平均工资都高于他们目前确定的平均工资。

技能最低的H-​1B最有可能收到高于市场工资的报价。看看工作岗位的份额，而不是雇主的份额，结果显示，所有认证的工作机会中，100%至少达到了2019年的现行工资，约有一半(47%)高于这一水平。换句话说，实际市场工资实际上高于近一半H-1B雇员的估计平均市场工资。这包括52%的I级工作，46%的II级工作，50%的III级工作和44%的IV级工作。仅仅因为一名高级工人的工资提议更低，并不意味着他们比美国工人更有可能获得过低的工资。事实上，情况正好相反(表3)。微软、Ama​zon​.com Services和谷歌分别以57%、67%和98%的比例超过了美国工人的现行工资。然而，EPI表示，这些公司“正在利用一个有缺陷的H-1B现行工资规定，相对于市场工资标准，向他们的H-1B工人支付过低的工资。”这是不正确的。

自2010年以来，H-1B雇主对更高工资水平的要求翻了一番。EPI可能会断言，H-1B雇主可以在H-1B申请表上写任何他们想写的东西，所以这些数字是没有意义的。当然，这些数字与EPI得出H-​1B薪酬过低的报告所依据的数字相同，但更重要的是，这种理论无法解释为什么雇主越来越多地要求员工加薪。从2010年到2020年第二季度，一级和入门级工资要求的H-1B工作份额从54%下降到13%，而二级工人的工资几乎翻了一番，从29%上升到48%。3级从11%增长到25%，4级从6%增长到15%(图1)。EPI报告了类似的数字，但没有解释为什么雇主会选择这样做，如果这不能反映市场的话。

H-1B工人的工资中位数是美国工资中位数的两倍，增长速度是美国所有工资的两倍。虽然数据明确显示，与类似的美国工人相比，H-1B工人的工资并没有过低，但它也表明，H-1B工人也没有像EPI声称的那样，在绝对意义上获得“低工资”。2019年，H-1B工人的平均工资约为9.8万美元。所有工人的中位数略低于4万美元。把工人描述成在美国工作的人是很荒唐的。

EPI声称，“劳工部尚未解释将最低工资水平设定在当地工资中位数以下的两个最低水平的理由和理由。”然而，这是错误的。美国劳工部在其现行工资决定政策指南中解释了它是如何达到这四个水平的。一级“入职”工资是为那些对工作有基本了解、只履行日常职责的人准备的。二级“合格”工资是为那些对工作有较好理解并完成适度复杂任务的人准备的。3级“有经验”的工资是针对对工作有较好理解、有特殊技能或知识的有经验的工人。第四级“完全胜任”的监督工资是为那些在最少监督下解决“复杂问题”的工人提供的，这些问题需要“判断和独立评估”。

正如美国公民和移民局行政上诉办公室所承认的那样，这些工资分类完全是评估工资的合法类别，与美国工人工资实际观察到的差异相对应。私营企业使用类似的分类来确定无论如何在寻找新员工时提供的工资。EPI没有解释劳工部如何按照法律的要求将工资建立在“经验、教育和监督水平”的基础上，而不允许工资贯穿整个工资分配。相反，它只是断言整个职业的工资中位数是“市场”工资，H-1B工人的工资应该总是远远高于职业工资中位数，无论他们的经验、责任或技能如何。

如果雇主执行EPI的建议，将导致H-​1B的薪酬远远高于美国同等职业的熟练工人。显然，这是一个站不住脚的结果，相反，这项政策实际上将禁止雇用几乎所有的H-1B工人。H-1B计划是最近外国大学毕业生进入美国劳动力市场的主要​坡道。剔除这些新的外国熟练工人，整个外国熟练劳动力的移民系统将收缩50%以上，美国将失去对后​covid-​19复苏至关重要的有才华的工人。