为什么卡拉奇会发生洪水

为了解决卡拉奇洪水泛滥的原因，必须首先了解其复杂性。

8月27日创纪录的暴雨导致该市基础设施几近崩溃，并暴露了这座大都市长期以来缺乏远见、规划和治理。但是，为了解决这些问题，必须首先了解它们的复杂性。

这个季风季节，卡拉奇遭遇了前所未有的洪水。街道变成河流，汽车和房屋被冲走，多处发生山体滑坡，损坏车辆和财产，100多人溺水或触电身亡。卡拉奇人民深知，他们深爱的这座城市问题的根源在于政治和体制，他们的解决方案也是如此。然而，卡拉奇局势中的敌对双方该省和伊斯兰堡尚未接受和表达这一点。

一般认为，水浸的原因是katchi abadis的居民侵占了城市的天然排水系统，而解决办法是清除这些侵占和明渠内堆积的固体废物。然而，情况远比这复杂，并在很长一段时间内恶化。本文试图解释这种复杂性和过去为解决它而采取的步骤，以及在非常不同的情况下现在需要做些什么。

正如大多数卡拉奇人所知道的那样，卡拉奇的雨水流入两条季节性河流，里亚里河和马利尔河。它们都位于基尔萨尔山脉的山脚下，彼此平行，中间的距离在14-20公里之间。根据Orangi试点项目(OPP)的文件，43个雨水排水渠(或明渠)和64个根据卡拉奇给排水委员会(KWSB)的文件，将其巨大集水区的水输送给它们，600多个较小的排水渠流入这64个明渠。此外，在数以千计的更小的明渠上建造了房地产。

在独立之前，卡拉奇的人口只有45万。该市的污水系统主要由地下陶管组成，位于该市哈鲁纳巴德排水沟和奥兰吉明拉之间的跨利亚里地区的盖特·巴格查通过生物处理进行了处理。处理后的污水用于种植蔬菜、宗教仪式用的鲜花和果树。排水沟巴格查占地略高于1,000英亩(404.7公顷)，由于非法但得到官方批准的定居点，已经减少到480英亩(根据非政府组织谢赫里的说法)。

1947年至1951年间，随着分治和大约80万名来自印度和巴基斯坦其他地区的移民的到来，这座城市被迫扩张，正式和非正式部门的开发都发生在远离盖特巴格查的地方。1958年的“大卡拉奇安置计划”创建了两个卫星城，兰吉-科兰吉和新卡拉奇，每个卫星城距离当时的城市约20公里。为这些定居点规划了污水处理厂，处理后的污水将被处理；在Landhi-Korangi，污水将被处理到Korangi Creek；在北卡拉奇，将被处理到Khawaja Ajmer Nagri nullah。然而，这些工厂从未建造过，所以未经处理的污水仍然被排放在这些地点。

由于缺乏可持续的社会住房政策，明渠沿线发展了非正式住区，这些明渠也向明渠排放污水。六十年代中期以后，在没有其他选择的情况下，正式的部门发展也使用了明渠来处置。因此，可以肯定地说，60年代中期以后，卡拉奇的污水系统已被正式计划处置到明渠中，因此，污水中的污泥开始堵塞明渠及其支流。

1978-79年，卡拉奇下了很大的雨，明渠沿线的大部分房屋都被冲走了。在那之后，非正式定居点的居民开始非正式地从市政当局购买固体废物，沿着明渠边缘将其压实，以确保它们免受侵蚀和洪水，并获得土地，将他们的家园扩建到明渠。这里不会不合时宜地提及，防务房屋委员会(“防务房屋委员会”)兴建的雨水渠亦会把污水输送至克里夫顿海滩，并在此过程中污染海洋。随着时间的推移，从2001年到2020年，城市产生的固体废物从6500吨增加到14000-15000吨，在没有适当的管理和控制的情况下，管理变得越来越困难。这对卡拉奇的整个排水系统造成了严重影响。

虽然卡拉奇在空间上是一个3780平方公里的大城市(建筑面积约为500平方公里)，但它只有两个垃圾填埋场，都是毗邻的，都在西区。因此，固体废物必须从市区东边运送40多公里才能到达堆填区。由于距离以及所需的时间和成本，卡拉奇大部分地区的固体废物不会到达垃圾填埋场，而是被倾倒在科兰吉河沿岸的许多非正式倾倒地点以及与之相连的各种其他开阔地区和明渠。自一九七五年以来，当局已提出增设堆填区的建议，而在二零零一年的一份报告中，曾建议为每区设立一个堆填区，但从未付诸实行。

与此同时，卡拉奇多年来发展了固体废物回收行业，主要是非正规部门。这个快速发展的回收行业从两个渠道获得可回收的材料。一种被称为清流，家庭主妇和市场将瓶子、报纸、金属物品和罐头卖给卡巴里斯，卡巴里斯然后再把它们卖给回收商。另一条小溪被称为肮脏小溪，在那里，主要来自阿富汗的小男孩由承包商组织起来，从Kachra Kundis或附近的垃圾场挑选所有可回收的材料。他们骑自行车把垃圾运到废弃的公园、空地或桥下空间，在那里被分类并按重量出售给回收商。

骨头被粉碎成粉末，与鸡肉饲料混合；碎布被拉布机变成绒毛，用于室内装潢；小纸片被回收成纸板；塑料物品被造粒，颗粒被送到旁遮普邦，变成器皿和玩具。组织这项活动的承包商付钱给卡拉奇市政公司(KMC)的工作人员，让他们不要捡垃圾，这样捡垃圾就更容易了。多年来，遗留下来的有机废物要么被倾倒在明渠里，要么被焚烧。由于公众抗议，焚烧已经大大减少。

明渠沿线的家庭也把垃圾扔进明渠。据各种报道估计，到达垃圾填埋场的垃圾不超过30%到40%。到了90年代中期，城市的大部分明渠都堆满了压实的固体废物，现在孩子们在上面打板球和踢足球。卡拉奇城市资源中心2001年的一项研究估计，回收行业直接或间接雇用了超过4万个家庭。今天的数字接近10万个家庭。

在没有实施卡拉奇发展计划和商业活动空间压力的情况下，当地政府在乌尔都市集市和轮胎市场等明渠上建造了许多集市。与此同时，信德省政府为自用，在明渠上修建了停车设施、办公室和MPA招待所，甚至巴基斯坦最高法院登记处的一部分也建在明渠上，伯恩斯路女子学院的一部分和一座银行大楼也是如此。

与此同时，在豪华地区，贵宾们已经将他们的家园扩展到自然排水系统，其中一些在2004年根据当时的市长赛义德·穆斯塔法·卡迈勒(Syed Mustafa Kamal)的命令被拆除。

在卡拉奇，由于没有为穷人提供负担得起的住房，对住房的压力不断增加，特别是在90年代和2000年代。因此，固体废物被用来填海造地，用于低收入和精英住宅用途。严格来说，这样的填海工程在这两种情况下都是非法的。非正式开发商非正式地安排KMC卡车将固体废物存放在红树林沼泽上，并租用KMC拖拉机进行铺展和压实。这块土地是在填海期间出售的，甚至在实际可见之前就出售了。

据估计，仅在马查尔殖民地、苏丹纳巴德、什林真纳殖民地和基马里的部分地区，就有17平方公里的土地被填海，1000多户家庭居住在这片土地上。卡拉奇最精英的定居点DHA第八期的主要部分已经通过使用城市固体废物从海洋中填海而来。

排水问题的另一个主要问题，是出海口被堵塞或大幅减少，以致阻碍雨水的处理。Mehmoodabad明渠位于吉兹里河河口，DHA在那里为其7期计划开发了地块。由DHA建造的一条60英尺长的明渠现在将污水和雨水输送到小溪中。由於这个排水口并不足够，所以会减慢排污的速度，以致在降雨期间的涨潮时，会有反冲水流入明渠。因此，Mehmoodabad、Chanesar Goth和PECHS第6区块扩建段的大轨道被淹没，并在很长一段时间内保持这种状态。

同样，Mai Kolachi绕道和卡拉奇港口信托官员住房协会也封锁了投手明渠进入China Creek死水的出口，因此萨达尔的大片地区被洪水淹没。在卡里明渠进入中国溪死水的地方也存在类似的情况。

还有一些设计和技术问题会导致洪水泛滥。例如，所有来自建筑物和房地产项目的雨水都会排到它们所在的道路上。在下雨的时候，这些水要么排入现有的污水系统(也在道路上)，要么在大雨时把道路变成湍急的河流，与污水混合在一起，除了身体上的痛苦外，还会对健康造成巨大的危害。

但是，雨水从北方到大海的旅程也有许多其他的障碍。北部绕道遇到了一个主要障碍，由于其高度高于Lyari泛滥平原，而且没有足够的涵洞，水会积聚，淹没了绕道两侧的大片低洼地区。此外，大多数低收入居民点的道路建设比居民点的水平高出3-4英尺，而且在大雨情况下没有排水这些居民点的系统。结果，它们变成了死水岛屿，直到它们被抽出或被陆地吸收。

还有一些设计和技术问题会导致洪水泛滥。例如，所有来自建筑物和房地产项目的雨水都会排到它们所在的道路上。在下雨的时候，这些水要么排入现有的污水系统(也在道路上)，要么在大雨时把道路变成湍急的河流，与污水混合在一起，除了身体上的痛苦外，还会对健康造成巨大的危害。

政府机构已经承担了大量道路的修复和/或建设工作。招标文件要求沿道路两侧修建排水沟。这些都是一成不变的，而且通常都是很好的标准。然而，它们往往没有处置，通常在道路建设或修复结束的地方结束，让雨水自行寻找目的地。

与此同时，在过去的15年里，另一个问题浮出水面。在城市北部的丘陵地带，正在进行大规模的房地产开发。大部分开发已经摧毁了包含天然排水沟、山丘和集水洼地的地质构造。因此，当下雨时，紧邻该地区以南的地区(如萨阿迪镇)完全被山上的洪水淹没。

没有被夷为平地的地区与被夷为平地的地区相邻，在雨水中坍塌，如果上面有住房，就会造成重大的生命和财产损失。随着基尔萨尔山麓有更多的开发，洪水和山体滑坡的可能性也将增加。

为了克服其中一些问题，信德省政府(KWSB和当地政府)在80年代末启动了卡拉奇城市发展方案。该计划包括修复旧污水处理厂和建造新的污水处理厂，以及沿主要道路建造污水干渠，以便将污水输送到污水处理厂。亚洲开发银行(ADB)为此提供了一大笔贷款。

咨询了奥兰吉试点项目--研究和培训研究所(OPP-RTI)关于该项目奥兰吉镇部分的实施情况。它注意到，树干没有接上当地政府和奥兰吉人民投资数十亿卢比的现有污水系统。要连接流入明渠的现有系统，将需要挖掘数百公里的现有基础设施，并建设新的基础设施来连接亚行的干线。除了浪费政府和市民的投资外，社会人士绝对不会同意忍受这种不便，而眼睁睁看着他们的工作和投资被摧毁，对他们的心理影响将是毁灭性的。

当OPP看到城市的整个规划时，它观察到，为Orangi提出的建议是针对整个城市提出的。将现有的污水系统连接到干线上将需要更多的亚行贷款，从而增加巴基斯坦的外债。

卡拉奇污水处理厂的日处理能力为1.51亿加仑。然而，由于污水不会到达工厂，每天只能处理不超过2500万加仑的污水，而且由于工厂利用率严重不足，严重的维护问题浮出水面。与此同时，污水继续快乐地流入排水系统。

早在1988年，OPP-PTI就认识到了这些问题。规划环境保护署建议接纳污水流入天然排水系统的现实，并在明渠的河床或明渠两旁敷设污水干渠。不过，当时我们对明渠的数目、现有排污系统与明渠的关系，以及不同明渠流经的地形都缺乏足够的认识，所以不能恰当地界定这个概念。

目前的洪水也暴露了为卡拉奇建造的基础设施质量低下。道路坍塌，堤坝被冲破，下水道系统失灵，由于洪水，城市一半以上的地区不得不切断电力供应。这是由於设计欠妥，抑或设计标准不足以应付水浸程度，仍有待确定。

关于这些问题的知识是由建筑师佩尔文·拉赫曼(Perveen Rehman)所做的开创性工作发展起来的，当时的OPP-RTI主任。她确定了43个明渠并将其记录在案，在此基础上，OPP制定了一个污水系统的细节，该系统由明渠两侧的干线组成，并在处理点附近相互连接，然后从那里泵送到处理厂(OPP-RTI提案见下图)。

这一建议被接受，经过修改后，它构成了大卡拉奇污水处理计划(也称为S-3)的基础--该计划的一部分目前正在建设中。在做出这一决定的一次会议上，由英国资助的ODA干线设计的亚行顾问表示严重关切，并指出英国政府已投资100万英镑准备设计。

这种无视地面现实和现有基础设施的做法一直是卡拉奇外资基础设施项目的一个特点，导致成本过高，亚行资助的Korangi废水管理项目就是一个例子。这是一个一亿美元的项目，其中八千万美元是贷款。在OPP重新设计该项目以整合现有系统并重新制定费率后，该项目的成本降至2600万美元，这导致当时的信德省省长Moinuddin Haider取消了贷款(Korangi项目的现有基础设施见上图)。

此外，所有外资项目都有较高比例的成本用于“能力建设”。然而，在过去的40年里，没有发展出应对不断变化的局势的能力。这是因为能力建设是通过出国考察“良好做法”以及通过讲习班和研讨会来完成的。没有建立永久性的研究、监测和培训机构--这是任何能力建设和建立持续学习文化的基本要求。

在绘制雨水渠的地图期间，OPP-RTI与明渠沿线的当地社区保持着持续的互动。只有他们知道最大洪泛点，洪水的行为模式，以及各种已经消失的较小排水沟的行为模式。到目前为止，政府机构还没有考虑如何将它们作为规划和修复过程的一部分。

OPP还研究了日本人在第二次世界大战的破坏后如何处理类似的情况。他们已经加固了明渠的边缘，以防止侵蚀。在适当的地方，他们覆盖了明渠，并将其屋顶用作公共空间，并为老年人创造了运动场、儿童游乐区和社区空间。不幸的是，OPP无法实施这些建议。

目前的洪水也暴露了为卡拉奇建造的基础设施质量低下。道路坍塌，堤坝被冲破，下水道系统失灵，由于洪水，城市一半以上的地区不得不切断电力供应。这是由於设计欠妥，抑或设计标准不足以应付水浸程度，仍有待确定。如果是后者，那么工程师将不得不努力建立适当的标准。在2020年卡拉奇战略发展计划中，还提议在基尔萨尔山脉的山麓修建大坝，以储存大量的水。然而，只有一座大坝--萨多大坝--已经建成。增建水坝会降低进入卡拉奇的水压力吗？这也需要确定。

政客、官僚、开发商甚至一些工程师都强调，清除明渠的侵蚀和清理明渠是缓解卡拉奇局势的第一步。不过，从以上的讨论来看，最重要的是要清除排污口的侵蚀，让水可以入海。此外，我们必须明白，如果明渠沿线的房屋被移走，水会侵蚀明渠的边缘，并会象一九七八年和一九七九年那样，把边缘的房屋淹没，造成重大灾难，我们将会面对很大的住屋和搬迁问题。

在纳德拉的帮助下，甚至在尝试这样的练习之前，就必须起草一份关于潜在受影响者的适当文档，并且全面清除入侵，并提供来源

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