众议院议员谴责大型科技公司的“垄断力量”

华盛顿--在过去15个月里调查世界最大科技公司行为的众议院议员周二表示，亚马逊(Amazon)、苹果(Apple)、Facebook和谷歌(Google)行使并滥用了垄断权力，并呼吁对反垄断法进行半个世纪以来最彻底的改革。

在众议院司法委员会(House Judiciary Committee)民主党领导层提交的一份长达449页的报告中，议员们表示，这四家公司已经从“好斗的”初创公司变成了“我们在石油大亨和铁路大亨时代最后一次看到的那种垄断”。议员们表示，这些公司滥用了自己的主导地位，为商业、搜索、广告、社交网络和出版设定并经常规定价格和规则。

为了修正这种不平等，议员们建议通过有效地拆分这些公司来恢复竞争，给监管市场集中的机构以勇气，并为这些公司收购初创企业设置障碍。他们还提议改革反垄断法，这是自1976年哈特-斯科特-罗迪诺法案(Hart-Scott-Rodino Act)对大型合并进行更严格审查以来最大的潜在转变。

纽约州民主党人、司法委员会主席杰罗尔德·纳德勒(Jerrold Nadler)和罗德岛州民主党人、反垄断小组委员会主席戴维·西西林(David Cicilline)在一份联合声明中说，“我们的调查毫无疑问地表明，国会和反垄断执法机构显然有必要采取行动，恢复竞争，改善创新，维护我们的民主。”两人分别是司法委员会主席、纽约州民主党人杰罗尔德·纳德勒(Jerrold Nadler)和反垄断小组委员会主席戴维·西西林(David Cicilline)。

众议院的这份报告是自20世纪90年代政府起诉微软违反反垄断行为以来，政府对世界上最大的科技公司进行的最重大的检查努力。它为立法者提供了一个深入研究的路线图，将对硅谷影响力的批评转化为具体行动。

预计这份报告还将启动针对科技巨头的其他行动。司法部一直在努力对谷歌提起反垄断诉讼，随后州总检察长对这家搜索巨头提起单独的诉讼。司法部、联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)和40多个州总检察长也在对亚马逊、苹果和Facebook进行反垄断调查。

但众议院反垄断小组委员会在如何补救和限制科技公司权力的问题上存在党派分歧，指出国会要限制这些公司的权力是一场艰苦的战斗。

民主党人提出的法律改革可能会大幅重组Facebook、谷歌、亚马逊和苹果。他们说，国会应该考虑将科技巨头向自己的产品提供优惠待遇定为非法，就像谷歌在搜索结果中所做的那样。他们建议以“结构性分离”的方式拆分这些公司，并禁止它们从事与它们已经占据主导地位的业务类似的业务。他们还建议增加反垄断法，包括更明确的规则，可以阻止科技巨头收购其他公司的企图。

一些共和党人同意为反垄断执法机构增加资金的提议，但对要求国会干预重组这些公司及其商业模式的呼吁犹豫不决。其他人拒绝支持民主党的任何调查结果。

该委员会的首席共和党人、俄亥俄州众议员吉姆·乔丹(Jim Jordan)说，这份报告是“党派之争”，委员会没有回应保守派关于网络平台对他们的观点有偏见的坊间指控。在给纳德勒的一封信中，乔丹说，忽视这个话题“最终会让报告草案的调查结果蒙羞”。

科罗拉多州共和党众议员肯·巴克(Ken Buck)最近几天与其他三名共和党议员一起发布了一份单独的报告，题为“第三条道路”(The Third Way)，概述了他们对民主党提案的不同接受程度。

“我同意大多数人大约330页的报告，”巴克说。但他表示，他不能同意鼓励消费者诉讼和拆分公司的建议，称其为“核选项”。

众议院司法委员会于2019年6月开始对这四家科技巨头进行调查，约谈了数百家竞争对手和这些平台的商业客户。今年7月，科技公司的首席执行官--亚马逊的杰夫·贝佐斯(Jeff Bezos)、苹果的蒂姆·库克(Tim Cook)、Facebook的马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)和谷歌的桑达尔·皮查伊(Sundar Pichai)--在为自己的公司辩护的。

这四家公司的总市值超过5万亿美元，主要经营不同的数字业务。但该报告揭示了这些国家普遍存在的垄断滥用行为。

报告称，亚马逊、苹果、Facebook和谷歌在共同和受控的价格以及商品和服务的分销方面扮演着“看门人”的角色。报告称，这使得第三方企业-如苹果应用商店(Apple‘s App Store)上的应用程序开发者和亚马逊市场上的卖家-受制于这些公司的要求。垄断一词在报告中出现了近120次。

华盛顿州民主党众议员普拉米拉·贾亚帕尔(Pramila Jayapal)一直直言不讳地批评亚马逊，他说，“科技公司拥有自己的平台并在自己的平台上竞争没有任何限制，而这是这么多小企业的唯一选择，这剥夺了任何真正的竞争感。”

司法部前反垄断高级官员吉恩·金梅尔曼(Gene Kimmelman)表示，即使没有两党的全力支持，这份报告也奠定了重要的基础。他表示，美国电话电报公司(AT&；T)在20世纪80年代的分拆得到了国会制定的政策的支持。他说，周二的报告是“立法和监管的基础，使针对谷歌、Facebook和其他公司的反垄断案件能够真正打破市场开放，引入更多竞争。”

谷歌对这一发现提出异议，并表示其免费服务对消费者来说是一种恩惠。“谷歌的免费产品，如搜索、地图和Gmail帮助了数百万美国人，”该公司在一份声明中说，“我们在研发上投入了数十亿美元来建立和改进它们。我们在一个快速发展、竞争激烈的行业中公平竞争。“。

亚马逊表示，委员会的建议可能最终会损害小企业和消费者。

亚马逊在一篇博客文章中表示：“这种有缺陷的思维将产生迫使数百万独立零售商退出在线商店的主要效果，从而剥夺这些小企业接触客户的最快、最有利可图的方式之一。”“这些不知情的观念非但不会增强竞争，反而会削弱竞争。”

苹果公司在一份声明中说，苹果“强烈反对这份员工报告中的结论”。该公司称：“App Store让新市场、新服务和新产品成为可能，而这些在十几年前是不可想象的，而开发者一直是这个生态系统的主要受益者。”

Facebook不同意其与Instagram和WhatsApp的合并是反竞争的。该公司在一份声明中表示：“我们与各种服务展开竞争，有数百万人，甚至数十亿人在使用这些服务。”收购是每个行业的一部分，我们创新新技术为人们带来更多价值的方式只有一种。“。

根据专门针对谷歌和亚马逊的页面数量，该报告将大部分注意力放在了谷歌和亚马逊上，然后是苹果和Facebook。

报道称，谷歌在搜索和搜索广告领域拥有垄断地位。议员们补充说，该公司使用了反竞争策略，比如在未经Yelp等第三方提供商许可的情况下添加信息，以提高其搜索结果中功能的质量。

报告发现，亚马逊的市场力量分布在几个行业。该委员会关注的是该公司在电子商务领域的行为，该公司销售的产品与使用其平台的独立商家竞争。报告说，亚马逊在其他制造商之前推广了自己的智能家居产品，并在云计算业务中对开源软件开发商进行了不公平的对待。

报告称，全球总共约有230万第三方卖家在亚马逊市场上做生意，其中37%的卖家依赖该网站作为唯一的收入来源-这实际上使他们成为亚马逊不断变化的策略的人质。

议员们还得出结论，苹果垄断了iPhone和iPad的应用程序市场，迫使所有开发者都必须通过它才能接触到这些设备的用户。这一设置使苹果能够从许多应用程序的销售中分得30%的份额。小组委员会发现，这笔费用导致了消费者的价格上涨。

报告称，Facebook对社交网络的垄断力量也“根深蒂固”。议员们发现，该公司已经采取了一些措施，比如收购新的竞争对手或复制他们的功能，以保持这一权力。他们说，特别是Facebook在2012年收购照片分享网站Instagram后，这家社交网络的高管竭尽全力阻止该服务超越其主打产品。

“这是勾结，但属于内部垄断，”Instagram的一名前高级员工在调查期间告诉委员会。“如果你拥有两家社交媒体公司，就不应该允许它们相互支撑。我不清楚为什么这不应该是非法的。“