今年6月,特朗普总统暂停了一系列签证项目,包括向技术含量很高的外国工人发放被称为H-1B签证的临时许可证,他将这一命令描述为美国劳动力的一次胜利。几周后,他说,进一步的改革正在进行中,“这样就不会再有美国工人被取代了。”
周四,一名法官阻止了这项命令,并裁定特朗普越权,现在这项命令已经提交法院。此举将允许微软和埃克森美孚等一些公司再次将临时工带入美国。这个问题现在将提交给上诉法院,上诉法院可能会做出有利于特朗普全面命令的裁决。
但该项目的命运仍然悬而未决。国土安全部(Department Of Homeland Security)提交了一项新规定供联邦审查,该规定将加强H-1B签证的资格,并对试图引进外国工人的公司施加新的义务。
这种不确定性让大公司的计划受到质疑,并已经扰乱了数千名外国工人的生活,特别是那些来自印度的工人,他们声称每年发放的H-1B签证中有三分之二以上。
然而,这些困惑可能都是徒劳的。专家说,限制措施对实现他们所宣称的鼓励公司雇佣美国人而不是来自国外的工人的目标作用不大。事实上,对H-1B签证的限制可能会产生意想不到的影响,刺激美国公司将更多的工作转移到国外。
印度外包公司已经在努力将新的限制措施作为实现这一目标的机会。
“在美国,有本土人才和移植人才的天才组合。高度的全球竞争给了美国其技术优势,“桑迪普·基肖尔说,他是一家在全球拥有9500多名员工的印度公司Zensar Technologies的首席执行官。
他说,有400多人持工作签证在Zensar在美国的办公室工作,但如果公司不能招聘到他们想要的人,更多的工作可能会转移到印度。
基肖尔说,美国“有放弃优势的风险”。“如果我们不能把这些人才带到美国,我们会把他们安置在我们的海外办事处。”
这场流行病迫使数百万人在家工作,可能会强化这样一种想法,即更多的美国工作岗位可以远程完成。
6月份的暂停并没有影响已经持H-1B签证在美国的外国工人。但当总统宣布停职时,这颠覆了那些在国外的人的生活。
加州圣何塞一家印度信息技术公司的首席顾问索纳尔·塔卡尔(Sonal Thakkar)去年赶回印度申请延长签证。
今年3月,在印度政府为阻止冠状病毒而在全国范围内实施封锁后,她的签证面试被取消。然后,特朗普被停职。
本周,塔卡尔收到一封来自美国驻孟买总领事馆办公室的电子邮件,称她的签证申请被“拒绝”,并被送往“强制行政处理”。这一过程可能需要几个月的时间,她担心在那之后她仍然会被拒签。
现在,塔卡尔不确定她和她的丈夫什么时候能回到美国,她的丈夫仍然持H-1B签证在圣何塞。
“我晚上睡不着,”她说。“我们已经在一起六年了。我正在失去太多的记忆,我无法创造新的记忆。“
印度最大的科技公司之一印孚瑟斯(Infosys)的一名高管在领英(LinkedIn)上发帖称,该公司安排了一架包机,在200多名工人的美国签证到期后将他们及其家人带回印度。该公司拒绝置评。
甚至在特朗普当选之前,限制H-1B项目就已经赢得了一些两党的支持。该计划允许公司暂时从国外引进受过良好教育或技术熟练的工人。每年约有65,000名候选人通过抽签方式选出。这些工人可以带上家人,但如果他们想在工作结束后继续留在美国,就必须单独申请绿卡。
一些劳工组织表示,公司利用该计划引入廉价劳动力。他们说,H-1B签证持有者通常不是各自领域的明星,但拥有在国内很容易找到的技能。
IEEE-USA的政府关系主任拉塞尔·哈里森(Russell Harrison)说,“世界上真正有创新精神的人很少,我们的经济依赖于他们。”IEEE-USA是一个代表17万多名技术专业人士的协会,支持H-1B限制。
印度外包公司对这些批评很敏感,长期以来一直强调在美国招聘的计划。9月初,印孚瑟斯宣布将在未来两年内再招聘1.2万名美国人。
十年前,印度外包公司在H-1B彩票中占据主导地位,但现在赞助商包括一些美国科技界的大牌公司。根据官方公民身份数据,去年前10名赞助商中有7名是美国人,包括亚马逊和谷歌。Facebook大约15%的员工持有H-1B签证。
如果政府大幅限制他们可以引进的H-1B工人的数量,公司可能会将工作转移到海外。
研究商业全球化的经济学家、马萨诸塞大学洛厄尔分校(University of Massachusetts,Lowell)荣休教授威廉·拉佐尼克(William Lazonick)说,“这项工作将更多地流向印度,因为印度有大量高素质的受过大学教育的科技劳动力。”“如果高素质的劳动力雇佣成本低于公司母国的工人,这显然是一种优势。”
研究很少,但至少有一项研究发现,对H-1B签证的限制会导致更多的海外招聘。这项由宾夕法尼亚大学沃顿商学院(University Of Pennsylvania Wharton School)管理学助理教授布里塔·格伦农(Britta Glennon)进行的研究将H-1B签证限制收紧的时期与大公司的招聘进行了比较,发现在中国和印度等拥有大量熟练工人的地方,以及移民政策较为宽松的加拿大,招聘人数更多。
与全球各地的行业一样,外包业务在冠状病毒大流行期间受到了重大打击。印度的麻烦尤其严重,那里的许多工人缺乏在家工作的设备或互联网连接。
在疫情爆发的头几周,科技公司难以采购数十万台笔记本电脑。他们将台式电脑送到工人家中,并启用防火墙来抵御网络攻击。
塔塔咨询服务公司(Tata Consulting Services)是印度最大的信息技术公司,在全球拥有40多万名员工。在这家公司,这些责任落在了驻孟买的IT基础设施全球负责人阿米特·贾恩(Amit Jain)的肩上。
贾恩在该公司工作了32年,今年3月因心脏病发作去世。
“他工作过度,极度疲惫,”他的兄弟穆库尔·贾恩(Mukul Jain)说。“他告诉我,他已经两三天没睡觉了,因为他在帮助印度、欧洲和美国的员工在家工作。”
T.C.S拒绝就贾恩的死亡发表评论。一家代表该公司的公关公司表示,大约95%的T.C.S.员工现在都在远程工作。
现在,印度的外包公司看到他们的业绩稳定了下来。股价上涨,因为投资者押注希望削减成本和减少员工人数的公司寻求他们的服务。
事实上,公司已经重新开始寻找外包公司。今年7月,共同基金公司先锋(Vanguard)表示,它与印度印孚瑟斯(Infosys)达成了一项协议,将承担1300个后台职位,如记录保存和技术服务。先锋公司的一位女发言人说,印孚瑟斯的工人将获得类似的工作,并补充说,这一决定与大流行或H1-B计划的转变无关。
印度的外包公司面临长期挑战。像人工智能这样的尖端技术最终可能会接管他们的一些任务。这些公司本身也在努力向价值链上游移动,以完成更多在硅谷和中国完成的创新技术工作。
“大多数规模较大的印度IT公司都没有朝这个方向扩张。他们还没有扩展到半导体、电子商务、游戏和其他技术领域,“信用评级公司惠誉评级驻新加坡分析师兼高级董事Nitin Soni说。“他们坚持自己的核心优势,这些优势都在组织人员的自动化领域。”
全球咨询公司科尔尼(Kearney)驻孟买合伙人阿贾伊·古普塔(Ajay Gupta)表示:“如果你能以更低的成本获得相同或更好的人才,这允许你24小时开展业务,那么这是一个很好的价值主张。”
在谈到传统办公室时,他补充说,“就连印度国内的公司也在说,‘我们不需要这种僵化的基础设施。’”