特朗普政府宣布全面改革H-1B签证计划

周二，唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统的政府采取行动，对有争议的H-1B签证的使用施加了新的重大限制。H-1B签证旨在从事需要专业技能的工作，并被硅谷科技公司广泛使用。

新规定预计将减少熟练劳动力的数量，并提高科技公司和其他雇主的成本。批评人士说，这可能会迫使公司将一些业务转移到美国以外。

在距离选举还有一个月的时候，美国仍在遭受冠状病毒大流行的影响，因此推动限制外国工人的行动正在进行中。就业水平比2月份减少了1070万个工作岗位，当时病毒还没有来袭，许多企业都关闭了。

国土安全部代理副部长肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)表示，根据新规定，三分之一的申请者将被拒绝。

这些变化预计将对旧金山湾区的科技行业产生重大影响，联邦政府数据显示，谷歌、苹果和Facebook去年总共获得了超过5500名H-1B新员工的批准。两家公司没有回答有关规则变化的问题。

旧金山湾区委员会经济研究所(Bay Area Council‘s Economic Institute)高级主任肖恩·兰道夫(Sean Randolph)说，“这是在所有层面限制移民的持续趋势的又一步，包括技术移民，这对这里的公司的影响可能比美国其他任何地方都大。”

伦道夫说，加拿大的科技行业一直在积极寻求从政府的H-1B打击行动中获利，将技术移民吸引到北部来，他们“高兴地摩拳擦掌，因为这是一份礼物”。

宣布的变化涉及国土安全部和美国劳工部的新规定。

国土安全部表示，它的规定将在联邦登记公布60天后生效，将“打击使用H-1B工人作为其他合格美国工人的低成本替代品的行为。”

根据周二晚些时候发布的一份草案副本，国土安全规则将履行特朗普政府长期以来的承诺，修改哪些“专业职业”有资格获得签证的定义。还将修订“工作地点”、“第三方工作地点”和“美国雇主”的定义，并澄清政府将如何确定是否存在“雇主-雇员”关系。H-1B工人在第三方地点的安置-就像人力资源公司所做的那样-最长将持续一年。

H-1B计划已经成为美国移民辩论的导火索。大型科技公司直接通过该计划雇佣外国工人，也通过人力资源公司和外包商。科技行业一直在推动扩大每年8.5万份新签证的上限，而批评人士则指出了有报道的滥用行为，并辩称签证被用来取代美国工人，压低工资，并为外包提供便利。

左倾经济政策研究所(Economic Policy Institute)的丹尼尔·科斯塔(Daniel Costa)和霍华德大学(Howard University)政治学教授罗恩·希拉(Ron Hira)的研究发现，60%的H-1B员工的工作和地区工资低于平均水平，主要科技公司支付给一些H-1B员工的工资低于当地工资中值。

特朗普政府针对招聘和外包公司使用签证，大幅增加了否认。该机构说，长期以来一直承诺改变H-1B项目的政府，在没有典型的公众评议期的情况下，正在推动规则的实施。

美国国家政策基金会(National Foundation For American Policy)执行董事斯图尔特·安德森(Stuart Anderson)表示，这种急于制定法规的做法可能会在以后伤害政府。该基金会在5月份发表了一篇论文，反对进一步限制H-1B。

“工资规定多年来没有改变，除了即将到来的选举外，为什么还要立即改变呢？”安德森说。“这不是允许的原因之一。”

劳工部的规定草案建议签证审批将需要针对工作类型的特定学位。伦道夫说，如果做出这一改变，可能会导致合格的申请被拒绝。

伦道夫说，虽然支付给技能较低的H-1B签证持有者的工资存在问题，包括那些由人力资源公司聘用给大型科技公司的人，但“用这种方式抹黑整个体系将是错误的，因为我看到我们这里的科技公司如何使用H-1B签证，它们非常有选择性，而且它们是针对重要的利基职位，否则公司很难填补这些职位。”

安德森说，新规定将给美国科技行业带来不确定性，这可能会增加外包。安德森说：“当你制造了很大的不确定性时，这就是一种商业成本。”“避免这种商业成本的方法之一是将更多的工作转移到美国以外，那里会有更多的确定性。”

安德森说，这些规定肯定会使雇用H-1B工人的成本更高，但还不清楚多出多少。

移民律师事务所Berry Appleman&Amp；Leiden在周二下午的一份公告中表示，预计国土安全部和劳工部将在“未来几天”将新规定公布在联邦登记册上。该公司预计这件事将在法庭上结束。

根据周二公布的一份副本，劳工部的规定将调整签证所需的现行工资，并于周四生效。