Dominic Cummings如何通过数据对政府的看法失败了

2014年11月，多米尼克·卡明斯（Dominic Cummings）在伦敦智囊团公共政策研究所上台时，除了威斯敏斯特政治泡沫之外，几乎没人听说过他。他穿着朴素的黑色西装，打着紧身的黑色领带，看上去好像已经走下了水库犬的行列。他被介绍为具有“有趣和有争议的观点”的人。尽管他后来获得了“咆哮的斧头手”的美誉，但他以谨慎的语调阐述了自己对“世界运作原理的根本方面”的看法。这涉及到天文学，昆虫学和神经病学（星！蚂蚁！神经元！）等学科的急速探索。这很难说，但是他对一个男人的坚定信心充满信心，他认为每个人都赞赏他的权利。

他演讲的重点是针对构成英国国家的机构的冗长的句子。卡明斯说，关于他们的一无是处。威斯敏斯特没有定量技能，没有管理技能，没有野心。激励措施错位，目标不明确，失败是正常的。他说，决策“几乎是随机的”和“大部分都是垃圾”。

卡明斯从未提及过普通民众的需求，而善政应该为普通民众服务。对他来说，状态是一台机器，它的平稳运行本质上是可取的。直到最近，他还担任过教育部的特别顾问，但他对这个科目似乎不感兴趣，除了它可以在多大程度上为毕业生提供管理该国所需的技能。卡明斯给人的印象是英国是一场灾难。他的解决方案是将其拆除并重新开始。

英国公众很快就会认识卡明斯，首先是英国脱欧和“投票假”运动的建筑师，然后是鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）在2019年7月进入唐宁街，担任总理的首席顾问或“人才”。在大流行期间，他因违反锁定规则开车前往巴纳德城堡而臭名昭著，显然是为了检验他的视力。这次逃亡导致一个英国小报称他为“骗子”，另一个为小报贴上他的名字“被指责为破坏封锁的怪人”。

对卡明斯的自由主义者的意见经常在敬畏他的假定能力与鄙视他的观点之间转向。媒体将他描述为不稳定的人和马基雅维利安（Machiavellian），一个无檐小便帽的政治巫师，在天才和不连贯之间徘徊。然而，他似乎很乐意以“厚薄切碎”或“混蛋”来形容其他人，这与他自己思想的模糊性相矛盾：很难弄清楚Dominic Cummings的信念。尽管他的著作众多，但他却无法系统或简洁地表达自己。他把别人撕成碎片，但不太善于表达对几乎任何事情的积极看法。

卡明斯一贯支持的一件事是数据–更具体地说，是利用数据科学来改善政府绩效。他写了“看房”的好处：控制中心分析数据流以支持政府决策者。他再三指出，自维多利亚时代以来变化不大的英国国家机制不足以应付网络世界的复杂性。大流行是一个国家必须面对的挑战之一，这是卡明斯在他的博客上思考的一种危险（他受到谴责，后来在他于2019年3月撰写的帖子中插入了对“萨斯冠状病毒”的引用）。

卡明斯重塑国家的野心没有天生的意识形态。左翼版本可能会设想政府使用数据以比私营部门更低的成本向公民提供服务的方式，是在袋鼠计划的模范下进行的，这是英国广播公司（BBC）建立国有Netflix的失败尝试。右翼变体可能会使用数据将状态缩小到最大程度，同时比以往更多地了解其主体的生活。通过这种知识的逐步变化，国家将能够巧妙而巧妙地导航其在世界上的位置及其与主体之间的关系。

卡明斯成功地将英国带出欧盟，这证明了卡明斯的观点是正确的。戴维·卡梅伦（David Cameron）鲁calling地进行全民公决，充分说明了即使该国最有权势的人也无法理解英国人的思想。 （两个人不是朋友：卡明斯形容卡梅伦“眼花spec乱”，这是他更礼貌的表达；卡梅伦称卡明斯为“职业精神病患者”，滴下了毒药。）

这种转变并不容易。卡明斯知道成千上万的公务员挡着他的路，他被称为“空心人”。他们操纵着政府的机器，在他眼中，他们对维持现状持既得利益。他在博客中写道：“尽管[白厅]在政策和实施上都缺乏系统能力，但其真正的重点在于自身的权力，工作和金钱。”

在他的数字乌托邦中，这些琐碎的普通话将被一扫而空，由遍布政府部门并将数据输入算法的计算机网络取代。卡明斯将自己纳入了必不可少的行列。他一再声称自己加入政府只是为了推动事情发展，他将在一年内离开。就像伪造的精算师会编写计算机程序以使他的工作自动化，然后向后倾斜并收取薪水一样，卡明斯也认为，可以通过植入一些聪明的想法来实现国家机制的历史性变革。在那之后，数据人员可以背着背包跳入夕阳，完成工作。

在与1843年合作进行的一项调查中，调查新闻局与17位IT承包商，前政府雇员以及位于权力中心的卡明斯团队的成员进行了交谈。根据他们的说法，康明斯计划在第10号创建一个新部门。该团队将根据数据制定政策并管理信息流本身-后者的任务将由数据科学家完成，他们将分析政府各个领域的数据集。这个想法是要形成一个良性循环，通过这种实时循环对部门进行监控可以为政策提供信息，并使总理及其顾问能够找出表现不佳的领域。据说卡明斯想彻底消灭常任秘书长-公务员部门的政治人物-并将内阁从22名缩减到只有6名或7名国务卿。

如果成功的话，这将从根本上改变执行官的权力和权力的动力。尽管首相是英国政府的名义首脑，但财政部长期以来一直对所有政策领域产生重大影响，因为它决定了每个部门获得资金的程度和目的。数据将使首相重新控制。显然，卡明斯和他的团队都没有阐明他的数据领导的政府可能会采取什么样的政策。

Covid-19大流行已经在英国杀死了50,000多人，无数的数字使他们虚弱，并破坏了每个人的生活。但是对于卡明斯来说，这提供了一个绝佳的机会来强加他对数字治理的愿景。在突发公共卫生事件中，您需要集中控制并附加大型数据集-如果不以抗击大流行为名采取行动，这些行动将遭到极大的抵制。据参与政府冠状病毒应对工作的许多人士称，在官员和技术承包商中，普遍存在着不浪费这种数字化转型机会的说法。这是卡明斯证明自己长期以来崇高的远见卓有成效的机会：将“观察室”置于全景的中心，监视和控制最遥远的政府部门的活动，并通过数字技术加以增强。

自2019年7月成为总理首席顾问以来，卡明斯一直专注于数字事务。早些时候，他命令在政府网站上安装分析软件，以使政府数字服务（GDS）–内阁办公室的一部分，该部门跨部门工作–英国人与在线服务互动的统一视图。即使许多商业网站都以这种方式收集用户的个人数据（而GDS本身也要求软件），但这种无害的举动引起了隐私活动家的轩然大波，这主要是由于卡明斯的参与。竞选机构开放权利组织（Open Rights Group）的帕斯卡尔·克劳（Pascal Crowe）当时表示：“多米尼克·卡明斯（Dominic Cummings）可能声称是数据科学的开拓者，但就其伦理用途而言，他却落后了。”

卡明斯是那种反叛的人，他喜欢批评以证实自己的天才：后来他在博客中写道，“伟大的想法”在最初被构思时“几乎不可避免地对大多数人不利”。 “媒体噪音”不是问题。他开始雇用人们从事数字化工作。

一名新科学家是本·华纳（Ben Warner），他是一名数据科学家，曾与卡明斯一起开展“离职”运动。华纳于2019年12月被任命为特别顾问，负责重组英国如何使用其收集的统计数据。英国政府以收集范围广泛的数据而感到自豪（1841年有钉子制造者的人数，有人吗？），但是尽管1996年成立了国家统计局（ONS），许多流向不同部门的信息流从未联系在一起。

华纳希望创建一个集成的数据基础架构，将家庭的数据汇总到一起，涵盖从教育，收入和福利到移民身份，犯罪记录，健康状况等各个方面。新西兰建立了这样一个数据库，这一壮举在大流行期间证明了其价值，当时公共卫生官员能够结合税收，运输和家庭数据来预测Covid-19的扩散。那是后来。

不过，首先，该计划是卡明斯加强政府部门中央监督计划的第一步。根据根据《信息自由法》获得的文件，他认为改善的数据流还将影响诸如“升级议程”之类的具体政策，这是政府计划向英格兰北部大部分贫困社区提供投资的计划。

一个以英国数字化的马基雅维里（Machiavelli）和他的量子集团为特征的人对统计分布的枯燥兴趣引起了如此大的兴趣，这似乎很奇怪。但是正如卡明斯所看到的那样，这种数字管道对于使更多激动人心的项目蓬勃发展是必要的。除非信号正确，否则火车网络无法运送货物和周围的乘客。

革命可能已经制度化。取而代之的是，从2月到3月，一种新的冠状病毒开始渗透到世界各地，造成了毁灭性影响。一切都变了。大流行成为对国家能力的考验。公民不仅要相信政府具有最根本的利益，而且有能力保护他们免受致命病毒的侵害。

提供医疗保健是每个政府应对措施的核心：是否有足够的床铺，医务人员，呼吸机和防护设备？但是要战胜大流行，您也必须将其视为信息问题。您需要找到托管它的人，并防止其传播给他人。在了解疾病如何在人群中传播以及通过旨在隔离阳性病例的系统传达此信息方面，速度至关重要。这是卡明斯的时刻。然后他把它弄糊涂了。

3月11日，整个英国政府开始对Covid-19大流行病充满恐惧。英格兰银行将利率降至最低水平。第二天，鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）宣布英国未能遏制该病毒的传播，而它能做的最好的事情就是推迟其传播。 Covid-19的病例呈指数增长。

卡明斯在10日与来自22家科技公司的代表举行了会议，讨论他们如何支持政府对冠状病毒的应对。来自全球五家最有价值的公司（苹果，谷歌，微软，Facebook和亚马逊）的代表出席了会议。他们的数据收集和处理能力正是该国所需要的。

为了对抗这种大流行，政府必须建立一个系统，该系统将识别出对该病毒测试呈阳性的人，与他们联系，然后与他们可能感染的人联系。当时，英国的政府实验室网络每天只能处理1500项左右的测试，而政府花了一个月的大部分时间才提出了建立多个新实验室的计划。在测试中使用了荧光染料之后，它们被称为灯塔实验室。

这些用于过程测试的新实验室的建设只是解决方案的一部分。他们必须尽快通知感染者，以防止进一步传播。在诸如Serco和Sitel之类的外包公司的召唤下，大量的呼叫中心人员被证明不足以与足够的经过测试呈阳性（在夏季，他们未能达到20％的案例）或最近的联系人（40％）的人保持联系。他们没有联系）。

政府对缺乏测试能力不完全负责。在过去的20年中，工党和保守党政府都缩小了政府实验室网络，认为国家过剩的产能是浪费。呼吸系统大流行的可能性众所周知。 2016年，政府进行了为期三天的演习，名为“天鹅座”（Cygnus），着眼于该国对流感大流行的准备情况。最终报告指出，大流行需要具备将资源“涌入”关键领域的能力，该报告指出，这种能力“目前缺乏”。在锻炼过程中，还发现参与者对哪些流行病学数据集最重要感到困惑。

天鹅座运动中暴露出的许多缺陷并未得到解决。在某种程度上，这证明了卡明斯的观点，即公务员制度是撰写报告但无所作为的地方。因此，当大流行病袭来时，政府既缺乏应对这种疾病的必要能力，更深远的是，它缺乏迅速建立这种能力的专门知识。根据参与政府测试与跟踪工作的多个消息来源，不仅聘请了管理顾问来进行外包工作，还制定了一项行动计划。

他们只渴望帮助。一家科技公司的老板参加了3月12日的卡明斯会议，他说：“咨询服务真是横行无忌。”他们还要去哪里工作？”对于所有卡明斯希望根据数据科学原理来管理政府的愿望，值得注意的是，随着危机的来临，他恢复了布莱尔和卡梅伦时代的剧本：遇到麻烦时，请顾问们来。

十月，这种混乱的反应变得毫无用处，当时运行国家计划的NHS Test and Trace因使用Microsoft Excel电子表格而暂时损失了10,000多个案例。没有10条明确警告它在实际犯规之前几个月就依赖Excel。然而，康明斯似乎要么认为它并不重要，要么无法解决一个相对简单的数据库问题。不管是什么原因，这次失败都是卡明斯雄心勃勃地重建国家的雄心勃勃的广告。

卡明斯认识到政府缺乏技术技能是一个问题，并已着手解决此问题。但是，他和解决方案一样是问题的一部分：许多人根本不想为他工作。他的挑衅性工作的唯一实际结果是，广告宣传“十大罪魁祸首”出现在第10位，那就是雇用并迅速解雇了两名男子，他们的观点很怪异，无法接受。

政府的首席数字官职位最初于2019年9月发布广告，现在仍然空缺（现在仍然是）。几位技术领导人和企业家告诉1843年，约翰逊政府已要求他们从事数字项目，包括测试和跟踪，但他们拒绝了（其中许多人不愿意帮助政府实现脱欧。）英国在整个夏天跌跌撞撞，由于感染在第二波中上升而努力跟上。

9月初，卡明斯在白厅建立了一个新的“控制中心”，以改善政府对这种大流行的反应，他本人称之为大流行。但是他从未明确说明它会如何帮助。事实证明，该州仍然需要为之工作的人才–仅仅对数据的信念无法挽救它。

NHS，而不是卡明斯，是政府取得一些成功的原因。 Covid-19的治疗稳步改善。 3月下旬，在英格兰因重症而接受重症监护的人中，有58％的人存活了30天以上；到6月底，这一比例上升到80％。一家名为NHSX的技术孵化器于2019年2月在卡明斯加入政府之前成立，吸引了一大批致力于提高NHS技术能力的人才。他们设计了一种系统，可将稀少的呼吸机分配到最需要的地方。官僚政治意味着NHSX无法在“测试与跟踪”系统上工作。而英国政治中第二强大的人无法打破这一障碍。

卡明斯还遇到了他曾希望控制自己的政府部门的反对。约翰逊想要将NHS绩效数据的仪表板直接传送到唐宁街。据说，国民保健服务负责人西蒙·史蒂文斯爵士（Simon Stevens）被拒绝，询问约翰逊（Johnson）对如此详尽的医疗数据会有什么用处，该官员被一位高级政府官员形容为“很多人中最精明的政治家”。第10名最终以简化版的仪表板而告终，尽管尚不清楚他们将这些数据用于什么用途（政府发言人未对此事发表评论）。

英国对大流行病的轻描淡写的反应不能完全放在卡明斯的家门口。政府的机制太复杂了。但是不可否认的是，当卡明斯获得比大多数人梦dream以求的更大的权力时，他并没有强加他对数据驱动状态的愿景。

“我认为卡明斯有点欺诈，”前政府顾问说。 “我很生气，因为我很早就喝了库尔援助。他是个骗人的人，他在晚餐时会谈论一场大比赛，但您会感觉到他实际上并没有。” 11月13日带着纸板箱从唐宁街走出的那个人是一个技术狂热者，他的宏伟计划已经化为乌有。

也许卡明斯从来没有机会构建数字Leviathan。一半的国家认为他是反派，欺骗英国投票支持英国退欧。有人以为这种思想家会用数据处理算法代替公务员来巩固行政部门的权力而感到震惊。 “本国政府正在制定越来越多的反乌托邦计划，这给公共钱包和公民自由带来了沉重的代价，”公民自由运动组织“大兄弟观察”组织的西莉卡洛说。有些人会提出乏味的建议以数字化和网络化过时的系统，而另一些人则认为这与英国民主制度的核心息息相关。

英国公务员队伍在公众的想象中占有特殊的位置。电视喜剧串起了笨拙的无能和冰冷的职业主义的独特组合。有可能

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