法官宣布H-1B签证规则不合法

在对特朗普政府限制高技能移民的努力产生重大打击时，一名联邦法官宣布，特朗普政府在10月发布了两项限制H-1B签证的法规时违反了法律。原告-由美国商会领导的企业和大学-辩称经济数据，政府的长期拖延以及其他因素表明，特朗普官员没有绕过标准规则制定程序的“正当理由”。法官同意。

美国地方法官杰弗里·怀特（Jeffrey S. White）在2020年12月1日的命令中写道：“被告未能证明有充分的理由放弃APA的《行政程序法》通知和评论要求所提供的理性和周到的论述。” “据此，法院得出结论认为，原告有权就其前两项救济请求享有有利于他们的判决，并且法院基于违反[法律]颁布了原告规则。”

法官的决定是什么意思？ McDermott Will＆amp; Paul的Paul Hughes说，首先，这种意见在全国范围内具有约束力，而不仅限于一个地理区域或一组原告。分庭诉讼原告首席律师埃默里（Emery）。他在律师Greg Siskind主持的Facebook Live会议中发表了评论。

第二，裁定是对简易判决。休斯说：“这意味着我们拥有将这两项规则搁置的最终判决，国土安全部（DHS）和劳工部（DOL）的规则现在全部由怀特法官下令搁置。”他指出，政府可以选择上诉或要求中止，但他对“裁决的权力”充满信心。

他和其他人将观察劳工部如何解决H-1B签证持有人和以工作为基础的移民的工资确定问题。自DOL法规发布以来，公司一直被要求使用更高的工资要求。格雷格·西斯金德（Greg Siskind）预计，劳工部将迅速“跳槽”，并恢复到新的工资规则生效之前的现行工资确定标准。

DOL规则于2020年10月8日生效，而DHS规则本应于2020年12月7日生效。怀特法官的裁决取消了这两项规定。

在11月23日的听证会上，保罗·休斯（Paul Hughes）谈到这些规定：“我们认为这是摧毁H-1B计划的公开尝试。”公司高管和大学人员在声明中说，DHS规则将导致数据科学家，软件工程师，医务人员和其他人员离开美国。律师和雇主争辩说，许多国际学生不符合DHS规则的资格，或者根据DOL法规被排除在劳动力市场之外。

怀特法官在2020年11月23日的口头辩论预示了商业和大学的胜利。原告律师保罗·休斯（Paul Hughes）驱使大量职位空缺和计算机行业的低失业率（来自美国国家政策基金会的研究），这是自2020年4月全国失业率最高以来推迟6个月发布法规的原因，以及政府在未征询公众意见的情况下发布DHS和DOL H-1B法规的可疑理由。

对口头辩论的分析得出结论，企业很有可能获胜：“保罗·休斯（Paul Hughes）代表原告提出了更强有力的法律和事实论证。”怀特法官对此表示赞同。

“原告。 。 。怀特法官在判决中写道：“法院认为，法院必须考虑COVID-19大流行如何影响H-1B工人所从事的工作类型的失业，并辩称被告的分析范围太广。” “法院认为原告有更好的论点。合理地解释例外情况是恰当的，并且根据该标准，法院认为适当地关注大流行如何影响H-1B工人所担任的职位类型的家庭失业。”

休斯在听证会上辩称，国土安全部和美国劳工部在其规则中未能将H-1B签证类别与冠状病毒相关的经济问题联系起来。他引用了美国国家政策基金会（NFAP）的分析，该分析发现：“ 2020年9月，美国从事计算机行业的个人的失业率为3.5％，与2020年1月的3％的失业率（大流行之前）相比没有明显变化。在美国传播。”

怀特法官写道：“关于大流行病相关失业的统计数据仍然表明，失业主要集中在服务行业，并且在受规则影响最大的地区仍然存在大量职位空缺：需要高技能工人的计算机操作。”休斯在口头辩论和一项声明中指出，截至2020年10月2日，在美国的计算机行业中，有超过655,000个在线招聘的活跃职位空缺职位发布在NFAP分析中。

在2020年11月23日的听证会上，特朗普政府律师可能提供的最佳回应是，国土安全部的规则显示，专业和商业服务部门的失业率更高。休斯也驳斥了这一论点。怀特法官写道：“原告还提供了证据，表明国土安全部对商业服务和专业部门内的失业率的提及并未说明以下事实：这些部门中约有10％的工作（计算机专业（具有BS或更高学位）的工作） （Hughes Decl。，¶17，Ex 17（美国国家政策基金会，NFAP政策简报2020年10月，计算机行业的就业数据，2020年1月至2020年9月，在8-9）。）DHS没有反驳该证据。”

休斯在文件中以及11月23日的听证会上提出的另一项论点是，法官具有说服力：政府长期拖延发布法规，以为发布这两个法规是为了应对紧急情况。怀特法官写道：“原告辩称，被告过分延迟了采取行动，并丧失了依靠正当理由例外的能力。” “'好的理由不会因代理机构自身的延误而产生。[引用的前人]。 。 。尽管两家机构都以“暴涨”和“广泛”的失业率为依据，以发现“立即”采取行动是必要的，但六个月以来他们都没有这样做。”

怀特法官指出：“自2017年以来，国土安全部的某些规定就已列入国土安全部的法规议程。”他还指出，政府在2017年4月发布的关于“购买美国和雇用美国”行政命令的简报中，预览了劳工部“调整H-1B签证持有者的工资规模”。法官在另一方面肯定了原告的论点：2020年3月至2020年10月之间，政府“发布了与Covid-19大流行无关的许多拟议规则。”据此，有理由得出结论，被告无权获得推定紧急”，怀特法官写道。

他在他的意见中援引了另一个方面，即政府的言辞和行动不匹配：“法院还认为，重要的是，尽管每条规则都可以在颁布后发表评论，但被告并未在规则中或口头辩论中暗示在“他们的颁布[。]缓解紧急情况”之前，它们只是一个临时解决方案。DHS和DOL并未与有关方面进行任何协商，未对美国雇主造成影响，因此DHS和DOL更改了原告及其雇员的政策。成员已经依靠了多年，这在他们的计划和预算中造成了不确定性。”怀特法官还没有说服劳工部需要立即发布其工资规则，以防止雇主提出劳工条件申请以获得较低的工资标准。

美国商会等人的决定。 v。DHS等。具有深远的影响，其中最重要的可能是对未来政府的影响。分析人士指出，特朗普政府在过去四年中一直对高技能移民持敌意。未能使这些H-1B法规永久生效，意味着将来的主管部门将对包括国际学生在内的高技能外国公民采取更加中立甚至欢迎的政策。