比尔·盖茨基金会正在领导非洲的绿色反革命

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在过去五年中，世界各地遭受饥饿的人数一直在上升。在这种背景下，数十年来的争论持续激烈，询问哪种农业方法可以为每个人提供足够的健康食物。

一个简单的答案来自全球北部的政府（全球南部的一些政府）。他们声称，国际农业综合企业只要有能力消除全球饥饿，就可以通过使用农药，杂种种子和其他外部投入来提高农业生产率。

但是许多社会运动，专家和非政府组织都不同意。他们坚持认为饥饿不是生产问题，而是根源于电力资源分配不均以及对土地和种子等农业投入品的控制不平等。

然而，农业综合企业的叙述仍然具有影响力。它决定的政策远远超过小农及其拥护者提出的要求。南方国家，特别是非洲南部国家的政府，经常受到压力，要求采用有利于国际农业综合企业的新法律或项目来改变其农业部门。在非洲，有一项特别杰出的举措推动了公司农业的发展议程-比尔·盖茨的非洲绿色革命联盟（AGRA）。

AGRA由比尔和梅琳达·盖茨基金会和洛克菲勒基金会于2006年成立。该方案以高产商业种子，合成肥料和农药为主要武器，旨在帮助非洲发动自己的绿色农业革命，以抗击饥饿和贫困。至少，那是诺言。

在其成立之初，AGRA着手使三千万个小农户的农业产量和收入增加一倍，从而到2020年将二十个非洲国家的饥饿和贫困人口减少一半。为实现这一目标，“联盟”为非洲政府实施的各种项目和游说提供了资金结构性变化，为其“绿色革命”奠定基础。自成立以来，AGRA已收到约10亿美元的捐款，主要来自比尔和梅琳达·盖茨基金会。大笔赠款也来自美国，英国，德国和其他国家。

通过这些捐赠，AGRA已在整个非洲大陆提供了超过5亿美元的赠款。非洲政府通过所谓的农场投入补贴计划（FISP）用公共资金支持AGRA的目标，该计划要求农民购买种子（主要是杂交种子）以及AGRA推广的合成肥料。国家对小农场的补贴提供了动力，鼓励引入AGRA所依赖的一系列农业技术，作为其绿色革命的一部分。 FISP已在AGRA的13个“重点国家”中的10个中大规模引入，包括埃塞俄比亚，肯尼亚，马里，卢旺达，赞比亚和坦桑尼亚。

但是AGRA成立十四年后，可以肯定地说该计划未能实现其目标。实际上，与其在饥饿和贫困方面进行斗争，不如在AGRA重点国家中将饥饿增加了30％，这意味着与AGRA成立之初相比，三千万人正遭受饥饿之苦。到2018年，重点国家的农业单产仅增加了18％，而AGRA承诺的100％则与此相反。在AGRA之前的时期，这些国家的单产增长了17％。因此，使用和不使用AGRA的单产提高幅度几乎相同。

AGRA的成果对小农来说是毁灭性的。大多数AGRA项目的主要目的是通过农业化学公司向他们出售昂贵的投入物，例如杂种种子和合成肥料。这些投入非常昂贵，因此大大增加了农民陷入债务的风险。坦桑尼亚的例子表明，小农收割后无法直接偿还种子和化肥的债务，甚至迫使一些人出售牲畜。

在实践中，AGRA公式-“双倍的收益等于双倍的收入”-简直没有成功。在AGRA模型中，任何短期增加的产量都必须用种子，肥料和农药（通常是杀虫剂）来购买，这只能增加种子和肥料公司的收入。

此外，选择自由受到限制：在肯尼亚的AGRA项目中，不允许小农自己决定自己种植的玉米种子以及田间使用的肥料和农药。 AGRA项目的管理人员认为，参与农药生产的公司将为农民做出最佳决策。 AGRA的重点是一些粮食作物，例如玉米或大豆，导致传统的营养丰富的食品被忽视，甚至被取代。

AGRA的13个重点国家的统计数据表明，自该计划启动以来，谷物产量下降了21％。块根和块茎作物的单产下降了7％。总而言之，AGRA减少了农民田间的多样性，因此也减少了所用种子的种类。这种发展反过来使农业更容易受到气候危机后果的影响。

AGRA当前的策略将“政策与倡导”描述为其首要活动领域。其主要目标是积极促进为高产种子，合成肥料和其他“绿色革命”投入打开大门的政策。这阻止了对替代方法（如农业生态学）的支持。

AGRA出资2500万美元建立了肥料和农业综合企业游说机构，称为非洲肥料与农业综合企业伙伴关系（AFAP）。它代表了肥料行业相对于非洲政府和捐助组织的利益。例如，在加纳，莫桑比克和坦桑尼亚，AFAP希望将化肥的使用量增加100％。 AFAP的合作伙伴包括世界最大的谷物贸易商之一路易斯·德雷福斯公司（Louis Dreyfus Company）和美国主要的肥料分销商国际原料（IRM）。 AGRA与AFAP之间的联系也很密切：AGRA的总裁还是AFAP董事会成员。

在AGRA的政治议程中，最重要的一直是镇压当地农民的种子-以及重组国家和地区法规以适合商业种子公司。 AGRA与非洲区域知识产权组织（ARIPO）一起，在布基纳法索，加纳，尼日利亚和坦桑尼亚等多个国家协调和支持种子政策改革。

这种变化使非洲国家加入了国际植物新品种保护联盟1991年公约，即“ UPOV 91”。它保证了育种者对新种子品种的权利，并建立了种子的知识产权。结果：创建了一个框架来私有化植物遗传资源，从而产生利润。

AGRA还于2017年与西非国家经济共同体（ECOWAS）签署了正式的谅解备忘录。在这里，种子立法也将适应UPOV91。然而，UPOV的准入标准通常超出了小型企业的能力范围，规模生产者。 UPOV系统无法保护不符合所谓的DUS关于种子的不同性（D），均匀性（U）和稳定性（S）的DUS标准的种子，也不能将其包含在ECOWAS要求的品种注册簿中。这意味着这些种子不能在正式市场上交易。结果是限制了农民储存，交换和出售他们从种植自己的农场中节省下来的种子的权利。同时，这些规则加强了公司的种子。在最坏的情况下，尽管农民自己的种子仍然是整个非洲的主要种子来源，但将它们定为刑事犯罪。

这并非没有阻力。保护非洲遗传遗产联盟（COPAGEN）等非洲运动从一开始就反对AGRA，认为AGRA和其他“绿色革命”倡议忽略了生产我们大部分产品的小规模生产者的需求和权利。世界各地的食物。

整个非洲的农业运动都呼吁逐步取消AGRA，以支持对农业生态的更多支持，这是一种起源于全球南部，全世界数百万农民追求的农业实践。

农业生态学既是一门健全的科学，也是一种社会运动，代表着农民的权利，反对纯粹的资本主义农业方法。农业生态为小规模农民提供了他们所需的创新：一种有意识地利用自然和自然过程来促进各种土壤建设实践的农业，而使用绿色革命技术则无法实现这种建设。

这些做法的特点是，例如在同一田地种植几种粮食作物。堆肥，肥料，覆盖物，豆类和有机肥料（代替基于化石燃料的合成肥料）用于施肥。生态害虫控制减少了农药的使用。研究人员与农民合作以改良其农作物种子，而不是用每年必须重新购买的商业杂交种子代替它们，并迫使他们用合成肥料处理其田地中的植物以达到足够的产量。

但是，公司实力正在极大地抵制AGRA的所有替代方案。从现状中获利的农业综合企业的利益和影响范围是巨大的。加强农业生态和农民权利，减少农药或合成肥料的使用或促进农作物种子的替代方案与资本利益直接冲突。北方国家的政府常常将自己视为“其”公司的代表或大使。尽管如此，AGRA的替代方案还是存在的-现在是为实现它们而战的时候了。

本文基于对非洲绿色革命联盟（AGRA）在非洲的记录“虚假承诺”的最新研究。

洛伦·巴尔霍恩（Loren Balhorn）是Jacobin的特约编辑，也是《 Jacobin：Die Anthologie》（Suhrkamp，2018）的Bhaskar Sunkara的共同编辑。

ESC在过去的五年中，全世界遭受饥饿的人数一直在上升。在这种背景下，数十年来的争论持续激烈，询问哪种农业方法可以为每个人提供足够的健康食物。一个简单的答案来自全球北部的政府（因此，[…]

在过去五年中，世界各地遭受饥饿的人数一直在上升。在这种背景下，数十年来的争论持续激烈，询问哪种农业方法可以为每个人提供足够的健康食物。一个简单的答案来自全球北部的政府（因此，[…]

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