众议院民主党人公布广泛计划，到2050年使美国实现净零排放

负责管理全球气候危机的众议院委员会本周公布了一项雄心勃勃、详细的一揽子政策提案。它使美国实现净零排放，保护脆弱的社区，并帮助将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。

众议院气候危机特别委员会的完整报告(大型PDF)长约550页，几乎包含了你能想到的每一个部门的建议。报告不仅提供了具体的政策建议，并阐明了应该发生什么-它还建议国会委员会和内阁部门监督每个要素的创建和执行。

大体上说，该计划的目标是让美国不晚于2050年实现净零排放，然后在21世纪后半叶实现负排放。要实现这一目标，首先要在能源、交通、住房、建筑、制造、农业、电信和基础设施方面采取新的法规和激励措施，然后在这些成就的基础上再接再厉。这份报告内容广泛而密集，但以下是一些亮点。

不出所料，该报告呼吁迅速扩大更清洁、可再生和可持续的能源，并减少对化石燃料开采的依赖。这主要有两个方面：一方面增加对扩大清洁能源的支持、补贴和激励，另一方面减少对采掘业的支持、补贴和激励。

报告发现，对清洁能源的机构支持应该来自能源部-而目前，这种支持是微不足道的。因此，作者总结说，国会应该更新能源部的授权语言和授权，以便使能源部门的脱碳和减缓气候变化成为该机构的核心考虑因素。报告发现，美国能源部还需要彻底重组，以减少目前对个别燃料和技术的孤立做法，并促进按最终用途部门而不是按燃料进行整体研发。

重组后的能源部将能够制定法规，限制石油和天然气生产和管道的污染和泄漏，特别是甲烷，这是一种非常有效的温室气体。报告发现，这在一定程度上可以通过恢复2016年的甲烷排放限制来实现，美国环境保护局(Environmental Protection Agency)在2018年根据白宫的一项指令废除了这一限制。

此外，该报告呼吁对现有的税收结构进行全面改革。报告写道，在理想世界里，与能源相关的税收优惠应该是技术中立的，并以业绩为基础，以允许最大范围的创新，并敦促国会和税务专家寻求税收激励和其他政策工具的最佳组合，以最大限度地开发和部署国家实现零排放目标所需的技术。

另一方面，有人建议联邦政府停止积极支持石油和天然气行业，大幅削减现有的开采企业可以享受的税收减免。该报告特别提到了石油和天然气公司可以扣除无形钻探成本的方式，作为一个潜在的目标，这可能会在十年内产生130亿美元的收入。报告指出，国会应该取消的另一项扣除是，允许独立的石油和天然气生产商从一口油井的年产量中扣除毛收入的15%-这一扣除可以超过资本成本。作者估计，修改法律中的这一条款将在未来十年产生120亿美元的收入。

该委员会不仅呼吁增加电动汽车的产量，比如目前在美国道路上行驶的电动汽车。它还呼吁大幅增加新清洁汽车技术的研发-以及大幅增加这些汽车在美国的制造。

报告发现，2019年，乘用车占美国交通运输碳排放总量的一半以上。这一数字预计到2050年将下降22%，即使没有任何联邦干预。不过，联邦政府可以通过采取新政策，使其进一步、更快地下跌。这些政策将从雄心勃勃的轿车和卡车温室气体排放标准开始。该报告提到了奥巴马政府实施的2012年清洁空气标准，特朗普政府在2018年抛弃了该标准。但该报告的结论是，奥巴马时代的规定还不够严格，相反，它建议全国采用加州更严格的标准。

除了要求使用内燃机的车辆提高燃油效率外，报告还呼吁国会建立一个技术中立的标准，要求到2035年，所有销售的新轻型汽车都必须是零排放汽车-距离现在只有15年了。国会还应该延长和扩大对购买电动汽车的消费者的税收抵免，这将使中产阶级家庭更容易获得更新的技术，它建议。

报告指出，障碍很多：道路上乘用车的绝对数量使快速周转成为一个挑战，而且重型货运卡车或航运和航空公司还不一定具备立即移交机队的技术。

因此，报告认为，国会应该多管齐下解决交通运输领域的问题，以降低排放，提高该行业在面对日益恶化的气候影响时的韧性。换句话说：如果你现在不能更换汽车，那就致力于改变系统。报告总结说，能够支持它的地区应该投资于公共交通的大规模扩张，联邦政府应该支持各州和地方采取以交通为导向的智能增长战略，并使住房、企业和关键服务变得更容易获得。

我们的政治和社会挑战很少平等地落在所有人身上，气候危机也没有什么不同。报告指出，有色人种社区、低收入社区、部落和土著社区承担着污染和气候变化带来的不成比例的负担，作者们将环境正义和帮助所有美国人的理念深深地融入了报告的每一个部分。

报告指出，低收入社区和有色人种社区特别受到住房政策和支持的影响。每三个美国家庭中就有一个经历过能源不安全，即无法支付电费、油费或煤气费，不得不在夏天让家里过于温暖，在冬天则要保持危险的寒冷。租房者也没有能力对他们的房子进行风化或提高能效，房东目前也没有动力在这样的升级上花钱，因为水电费账单通常是租户的责任。

报告建议，为此，国会应该为联邦气候基金提供资金，并获得这一基金的机会，该基金将帮助低收入和中等收入的美国人提高家庭的能效。该报告还提出了几项建议，以提高全国100万套公共住房的能效和生活质量。

报告总结说，环境正义社区的居民经历了恶劣的室内条件，包括暴露在电器污染和通风不良，这构成了严重的健康风险，并导致了慢性健康状况。该报告呼吁国会扩大投资，用于全国范围内所有公共住房的翻新和脱碳。

报告称，国会还应该鼓励各州的公共住房管理机构与太阳能公司签订合同，并为低收入家庭增加太阳能的部署，同时规定住房和城市发展部也应该发布规则，以确保通过改善太阳能而减少的能源账单不会导致租户租金上涨。

报告补充说，美国的许多地区也面临着经济适用房危机，这迫使那些负担不起天价租金的人离开市中心，进入郊区，那里的公共交通是不可行的。为了缓解这场危机并允许密度，报告建议扩大低收入住房税收抵免，以鼓励在市中心建造更密集的建筑，并增加住房供应，以帮助满足需求。

该报告还特别指出，宽带接入和无线网络的可靠性是让美国的基础设施在面对气候变化时更加公正的关键因素。报告发现，缩小或消除数字鸿沟，扩大和加强固定和无线宽带网络，可以支持公共安全和社区复原力。

报告指出，移动发射塔和911系统特别容易受到飓风和野火等气候变化加剧的灾难的破坏。这导致灾难反应参差不齐。报告总结道，国会应该增加对联邦通信委员会的资金，以扩大对农村和城市宽带基础设施的支持，尤其应该指示联邦通信委员会优先改善正在经历或可能经历不成比例的环境和气候变化影响的经济困难和服务不足的社区的宽带。

鉴于2020年的政治僵局，支持这些政策的任何立法在今年成为法律的可能性实际上为零。即使国会不是党派至上，坦率地说，现在也没有足够的时间了-现在已经是7月了，众议院在整个8月、整个10月和11月上半月都在休会。11月之后，今年是大选年，国会将在2021年1月新会期开始之前处理很少的跛脚鸭事务。

气候危机委员会主席、佛罗里达州民主党众议员凯西·卡斯特(Kathy Castor)坦率地承认，要实现有意义的变革还有很长的路要走，特别是在不久的将来。卡斯特说：我们将在短期内推进我们所能做的一切。但更重要的是，它将提供一个计划，一旦我们能够重新召开会议，该计划就可以下架并通过成为法律。

让国会就该计划的任何部分达成一致-更不用说所有十几个拟议的支柱及其所有活动部分-都将是一个挑战。但这并不一定是不可能的。皮尤研究中心(Pew Research Center)上周发布的一项调查结果发现，公众广泛、两党支持围绕气候危机增加联邦活动。近三分之二(65%)的受访者表示，联邦政府在减少气候变化影响方面做得太少。增加基于碳排放的公司税，提高汽车燃料效率，优先发展替代能源等建议都得到了超过70%的受访者的支持。与此同时，超过80%的受访者支持限制发电厂的碳排放，并提供碳捕获税收抵免。

参众两院的几位保守的国会共和党人也越来越多地支持某种气候立法，其中包括众议院少数党领袖凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)(加利福尼亚州共和党人)，这可能意味着立法者在制定法案时存在某种共同点。