特朗普政府如何“取缔”TikTok

特朗普政府显然正在考虑禁止中国社交媒体应用，包括广受欢迎的视频应用TikTok。7月7日，美国国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)在接受福克斯新闻(Fox News)采访劳拉·英格拉汉姆(Laura Ingraham)时提到了这种可能性，称这是“我们正在研究的事情”-7月31日，特朗普总统告诉空军一号(Air Force One)上的记者，他计划利用自己的权力亲自禁止这款应用，而不是可能迫使其中国所有者剥离它。

这些评论很容易就是虚张声势。但庞皮欧也将TikTok比作华为和中兴，这两家公司在招致美国政府愤怒后遭受了非常真实的后果。随着美国和中国之间的紧张局势加剧，特朗普试图禁止TikTok并不是不可能的-虽然这远不像特朗普、庞皮欧和英格拉汉姆说的那么简单，但这仍然可能给该公司及其用户带来麻烦。

最严厉的应用程序禁令发生在网络层面，阻止目标服务器与该国用户之间的任何通信。这就是中国的长城防火墙所采取的方法，也是印度如何执行其最近实施的TikTok禁令的方式。(澳大利亚正在考虑实施类似的禁令，可能也会采取同样的做法。)。但美国法律没有任何以这种方式屏蔽软件的先例，因此白宫似乎不太可能继续实施这种严厉的网络审查。

庞皮欧将政府的TikTok计划与其对华为和中兴的打击相提并论，其中包括将它们锁在政府合同之外。诚然，TikTok已被禁止使用包括美国军方成员在内的许多政府雇员的工作手机，一些议员正在推动更广泛的限制。但华为和中兴向电信运营商出售零部件，电信运营商反过来又与政府机构合作。TikTok是一款消费者应用程序，因此惩罚要轻得多。耶鲁大学法学院(Yale Law School)蔡崇信中国中心(Paul Tsai China Center)高级研究员萨姆·萨克斯(Samm Sacks)表示：“华为和中兴是由企业使用的。”“TikTok在美国被这么多人使用。”

一个更有可能的目标是美国外国投资委员会(CFIUS)，该委员会负责监督涉及非美国公司的合并和投资。美国外国投资委员会去年启动了对TikTok的国家安全调查，理由是与庞皮欧有类似的担忧，而且有足够的证据对该公司不利，足以建立一个合理的案件。

TikTok是总部位于北京的ByteDance公司的子公司，批评人士围绕其整体隐私做法以及它与中国政府的潜在联系提出了几个问题。泄露的温和派指导方针阻止了对天安门广场抗议活动等事件的批评。尽管TikTok表示它将美国用户数据存储在美国，但人们一直担心它可能会将信息传递给中国的国家机构。(TikTok一再否认以这种方式分享信息，并表示不再使用审核指南。)。自由之家分析师萨拉·库克(Sarah Cook)去年在接受The Verge采访时表示：“中国政府有获得信息系统节点控制权的历史。”

如果CFIUS认定中国的所有权是一个问题，该委员会可能会给TikTok带来很多麻烦。近年来，美国外国投资委员会拒绝了一些备受瞩目的并购计划-包括一家中国公司收购同性恋勾搭应用Grindr，该公司以国家安全为由否决了这一计划。该委员会可能会让TikTok进行重组，进一步将其在美国的存在与其在中国的存在分开，甚至让ByteDance出售Musical.ly。Musical.ly是一家中国公司，其美国应用程序帮助TikTok在美国推出。不过，这仍然不是一个确切的“禁令”-而且它肯定不会推广到所有的中国社交媒体应用程序。

即使政府不能禁止TikTok，它也可以尝试将其去掉平台

要真正将TikTok从美国人的手机上撤下，政府必须采取一些措施，比如让苹果和谷歌切断与ByteDance(以及任何其他中国应用程序制造商)的联系。从iOS应用商店和Google Play商店中移除将极大地降低TikTok的吸引力，即使你仍然可以通过一个侧面加载的应用程序或网站访问它。尤其是苹果，对iOS设备保持着严格的控制；它的App Store政策非常严格，以至于引发了反垄断诉讼。政府本质上是在命令公司将TikTok平台下架--而下架平台可能非常强大。

要做到这一点，特朗普政府可以重复它对华为使用的策略：让商务部将TikTok列入限制其与美国公司商业联系的“实体名单”。政府这样做不需要国会批准，它可以引用任何与他们有业务往来的美国公司(除非有特别豁免)违反制裁。实体名单阻止了谷歌与华为在Android手机上的合作，如果TikTok被成功添加到名单中，苹果和谷歌将很难让他们继续留在App Store中。

战略与国际研究中心(Center For Strategic And International Studies)技术政策主管詹姆斯·刘易斯(James Lewis)表示，将TikTok列入名单将是极端的、不同寻常的，在法律上也是可疑的。“他们可以制裁他们，但制裁通常与违反贸易、间谍活动、扩散或知识产权盗窃有关。刘易斯说：“你不能因为对一家公司发火就这么做。”与TikTok不同的是，华为正面临美国对敲诈勒索和窃取商业机密的实际刑事指控。关于TikTok的说法仍然是怀疑，而不是法律投诉。即使是一起与非法收集儿童数据无关的诉讼也几乎立即了结。

特朗普经常不太关心他的命令是否合法。如果他发布一项行政命令，声称“禁止”TikTok或其他中国应用程序，很可能会立即在法庭上受到挑战，但这仍然会造成不确定性和声誉损害。白宫已经在试图警告投资者远离中国公司，即使是断断续续的应用商店问题也会减缓其用户增长，并损害广告收入。许多用户可能没有意识到特朗普不能合法关闭TikTok-所以他们甚至可以在事情发生之前放弃它。

所有这些选项都不会构成对TikTok的字面禁止-也就是说，封锁美国用户与TikTok的网络。与特朗普总统威胁要关闭Facebook和Twitter类似，蓬佩奥关于禁止TikTok的讨论掩盖了美国政府权力的真正极限。即便如此，这可能预示着限制美国人如何使用互联网的真正令人不安的尝试。

更新，美国东部时间8月1日凌晨12：12：补充说，特朗普总统现在已经亲自威胁要禁止使用总统权力的应用程序。

更正：这篇文章的较早版本提到Musical.ly是一款美国应用程序，但没有注意到该公司本身是中国的。为清晰起见，已对此进行了更新。