美国洪灾战略转向“不可避免”搬迁整个社区

本周飓风劳拉和热带风暴马可的双重打击可能是非同寻常的，但这只是自2017年以来袭击德克萨斯州和路易斯安那州的9场风暴中的2场，有助于推动联邦政府在处理洪水的方式上做出重大改变。

多年来，尽管海平面上升，洪水在全国范围内恶化，但政策制定者坚持认为，将整个社区重新安置在远离脆弱地区的地方实在是太极端了，以至于无法考虑-这是对美国人对住房和私人财产的热爱的攻击，也是对纳税人资金的代价高昂的使用。然而，现在这种情况正在迅速改变，因为人们接受了这样一个事实，即在连续的洪水之后反复重建几乎没有什么意义。

这一转变不仅可能使沿海地区的人们背井离乡，也可能使全国洪水多发地区的人们背井离乡，同时使气候变化的后果对已经财政紧张的城镇来说更加痛苦。

本月，联邦紧急事务管理署详细介绍了一项新计划，最初价值5亿美元，未来还会有数十亿美元，旨在支付全国范围内的大规模搬迁费用。住房和城市发展部已经启动了一个类似的160亿美元的计划。在此之前，美国陆军工程兵团(Army Corps Of Engineers)决定开始告诉当地官员，他们必须同意迫使人们离开家园，否则就会没收用于防洪项目的联邦资金。

个别州也在采取行动。新泽西州已经在全州购买并拆除了大约700所易发洪水的房屋，并对另外数百所房屋提出了报价。在美国的另一边，加利福尼亚州已经告诉地方政府开始计划将房屋搬迁到远离海岸的地方。

“个人是有动力的。他们厌倦了被洪水淹没，“丹尼尔·卡涅夫斯基(Daniel Kaniewski)说，他在1月份之前一直担任联邦应急管理局(FEMA)负责恢复能力的副局长。“离开你的社区并不容易。但经常面临洪涝灾害也不是一件容易的事。“。

劳拉是4级飓风，风速高达每小时140英里，预计将在德克萨斯州和路易斯安那州边境附近连夜登陆，造成国家飓风中心所称的沿海岸部分地区15至20英尺(约合15至20英尺)的“无法生存的风暴潮”，并向内陆蔓延多达30英里。德克萨斯州和路易斯安那州的市县官员已经发布了疏散令，影响到大约50万居民。

联邦政府长期以来一直在支付购买和拆除个别被洪水破坏的房屋的费用。不同的是，买断的规模要大得多-重新安置更多的人，甚至整个社区，理想的情况是甚至在暴风雨或洪水袭击之前就这样做。

官员们越来越多地接受搬迁，这有时被称为有管理的撤退，这代表着美国在政治和心理上的广泛转变。

就连“撤退”这个带有失败含义的词，也与美国自力更生和扩张的理想格格不入。“‘有管理的撤退’就是放弃。罗格斯大学(Rutgers University)社会学副教授凯伦·奥尼尔(Karen O‘Neill)在解释为什么这个概念直到最近才显得不可想象时说。

但多年的残酷飓风、洪水和其他灾难，以及不断上升的水位最终将占据海滨土地的科学现实，削弱了这种观点。在2018年发布的最新一份国家气候评估报告中，13个联邦科学机构称，“除了最低的海平面上升预测外”，需要从部分海岸撤退是“不可避免的”。

根据政府官员和科学家的说法，所有这些，再加上不断增长的恢复成本(自2005年以来，联邦政府在灾难恢复方面的支出总计近5000亿美元)导致人们意识到，一些地方无法得到保护。这一转变在唐纳德·特朗普(Donald Trump)担任总统期间发生，他称气候变化是一个骗局，并取消了抗击全球变暖的计划，这一转变更加引人注目。

奥巴马政府在2012年飓风桑迪(Sandy)之后开始试验搬迁，为斯塔滕岛(Staten Island)和新泽西州的项目提供资金，这些项目旨在购买和拆除大量被洪水淹没的房屋，以创造开放空间，作为暴风雨期间的缓冲。2016年，它向路易斯安那州提供了4800万美元，用于重新安置让·查尔斯岛(Isle De Jean Charles)的居民。让·查尔斯岛是一个村庄，由于海平面上升和水土流失，该村失去了大部分土地。

2016年12月，就在奥巴马总统离任前几周，白宫在没有公开通知的情况下成立了一个有管理的撤退工作组，由来自11个机构的高级官员组成，研究如何转移受到气候变化威胁的社区。一旦特朗普总统上任，这一努力就被放弃了。

但那是在2017年飓风哈维袭击德克萨斯州之前，这是美国大部分地区仍在努力恢复的一系列灾难中的第一场。自那以后，尽管特朗普总统对气候变化不屑一顾，但由于急于离开脆弱家园的家庭的需求，以及官员们在寻找替代无休止的原地重建的替代方案，他控制下的机构加快了搬迁进程。

去年夏天，住房和城市发展部详细介绍了一项减灾计划，该计划提供160亿美元用于“大规模移民或搬迁”和其他步骤。自那以后，北卡罗来纳州、南卡罗来纳州和德克萨斯州都表示，他们希望用这笔钱来资助买断、购买和拆除暴露在暴风雨中的房屋等。

斯坦·吉蒙特(Stan Gimont)说，对于那些负担不起保护费用的地方，“我们必须考虑如何有前景地重新安置人们。”他在去年夏天离开该部之前，一直担任负责拨款项目的副助理部长，帮助创建了这个项目。

同样为收购提供资金的陆军工程兵团(Army Corps Of Engineers)已经开始更加积极地追逐它们。这些买断过去都是自愿的：不想出售房屋的居民可以留下来，即使兵团的分析说搬家更有意义。

但兵团最近改变了立场，坚持要求市县预先同意利用征用权迫使人们离开家园，才有资格获得兵团资助的买断。

兵团规划和政策部副主任乔·雷迪肯(Joe Redican)表示，他的机构发现，在某些地区，通过购买住房来保障人们的长期安全，比建造新的基础设施来保护他们更负担得起。

本月，联邦应急管理局公布了新拨款计划的细节，这是向搬迁转变的最新证据。与新的HUD计划一样，城市和州政府可以使用这笔钱的一种方式是“更大规模的移民或搬迁”。该机构告诉州和地方官员考虑如何保护整个社区免受未来的伤害，而不是简单地购买和拆除少数个别房屋。

该项目还为建筑法规、新的基础设施和其他项目买单，“是一个改变国家在弹性方面投资方式的变革性机会，”联邦应急管理局负责保险和缓解事务的副副署长大卫·莫斯塔德(David Maurstad)说。“联邦应急管理局现在可以通过投资于更大规模的缓解努力来支持社区。”

在路易斯安那州，官员们描述了一种新的意愿，即计划从海岸撤退。

路易斯安那州社区发展办公室(Office Of Community Development)的复原力政策和项目管理员马修·桑德斯(Mathew Sanders)说，“比如说，五年前，作为一个州或一系列脆弱的社区，我们不愿意进行这样的对话。”“现在这是我们可以进行的对话。”

他的办公室管理的重新安置让·查尔斯岛(Isle De Jean Charles)人的项目提供了一张撤退的蓝图。经过几年有时会引起争议的公众咨询，今年5月，位于以北约30英里处的新岛开始建设。除少数家庭外，所有家庭都表示将离开让·查尔斯岛。

乔安·鲍尔(Joann Bourg)最近搬离了该岛，搬进了附近的一套临时公寓，费用由国家支付，同时她正在等待新岛的完工。她回忆说，每当下一场暴风雨或洪水迫使她离开家时，她总是需要准备一个背包。“我再也不用这么做了，”布尔格说。

“那是家族的土地，”她在谈到她将留下的财产时说。“但我并不怀念所有的水。我并不怀念不得不撤离的日子。“。

让·查尔斯岛的大多数居民都是美国印第安人。仍然住在岛上的比洛克西-奇蒂马查-乔克托部落成员克里斯·布鲁内特(Chris Brunet)说，他最初担心搬家会意味着放弃这种身份，这与他祖先生活的土地息息相关。“我想确保我能随身带着它，”布鲁内特说。

他最终决定他可以在新的社区保持这种身份-他说这是一个漫长的接受离开的过程。

周日，布鲁内特在本周暴风雨来临前离家出走。他说，其他大多数留下来的居民也已经疏散了该岛。

让·查尔斯岛(Isle De Jean Charles)不太可能是一个孤立的案例。去年，路易斯安那州为其最脆弱的沿海教区发布了一项全面战略，非常详细地列出了哪些地区可能会被不断上升的海平面投降，以及内陆城镇应该如何开始为新居民的涌入做准备。

“我们没有现成的解决方案，”桑德斯说。但他补充说，公开谈论撤退可以产生“比我们无所作为更好的结果”。