众议院民主党人说，大型科技公司享有“垄断力量”，并建议进行重大改革

民主党国会工作人员的一份报告建议修改反垄断法和执法，这可能会给大型科技公司带来重大变化，比如剥离或分离它们的部分业务，或者让收购小公司变得更加困难。

在对苹果(Apple)、亚马逊(Amazon)、Facebook和谷歌(Google)的竞争行为进行了为期16个月的调查后，工作人员发现，这四家公司享有垄断权，需要国会和执法者加以约束。

在一份近450页的报告中，民主党多数派工作人员列出了他们在整个调查过程中从听证会、面谈和他们搜寻的130万份文件中得到的收获。

实行结构性分离，并禁止主导平台进入相邻的业务线。这意味着民主党工作人员建议的解决方案包括迫使科技公司被拆分，或者实施业务结构，使不同的业务线在功能上与母公司分开。例如，这可能包括迫使谷歌剥离并从YouTube剥离的情景，或者Facebook对Instagram和WhatsApp采取同样的做法。小组委员会主席、民主党众议员大卫·西西林(David Cicilline)此前曾将这种方法称为互联网的“格拉斯-斯蒂格尔法案”(Glass&Steagall&34；Law)的一种，指的是20世纪30年代将商业银行业务与投资银行业务分开的法律。

指示反垄断机构假设占主导地位的平台的合并是反竞争的，将责任转移到并购方身上，以证明他们的交易不会损害竞争，而不是让执法者证明会损害竞争。

防止占主导地位的平台偏爱自己的服务，而是让它们为平等的产品和服务提供平等的条件。

要求占主导地位的公司使他们的服务与竞争对手兼容，并允许用户传输他们的数据。

共和党人对报告中一些更大胆的提议表示反对，比如实施结构性分离。科罗拉多州共和党众议员肯·巴克(Ken Buck)是小组委员会多数派的关键盟友，一直支持反垄断改革。根据CNBC获得的一份草案，他已经准备好了自己对这份报告的回应，报告概述了共同点和不可行的领域。

在多数派报告发布后，司法委员会资深成员、俄亥俄州共和党众议员吉姆·乔丹(Jim Jordan)就平台偏见保守派的指控做出了自己的回应，这些公司一再否认这一指控。其他四名共和党人在这份报告上签名，包括佐治亚州的巴克和前司法机构资深成员道格·柯林斯，以及佛罗里达州的小组委员会成员马特·盖茨和格雷格·斯图贝。

然而，巴克在自己的回应中强调，他支持调查及其调查结果，并继续推动两党的反垄断改革。

小组委员会排名成员、威斯康星州共和党众议员吉姆·森森布伦纳(Jim Sensenbrenner)在一份声明中表示，虽然他不赞成对反垄断法进行全面修改，但实际上我们有很多共识，包括对这些公司过去的活动缺乏足够的审查。

他表示支持为反垄断执法者提供更多资金，但表示他对格拉斯-斯蒂格尔法案(Glass-Steagall)式的做法表示怀疑，这种做法假定禁止合并活动，并要求数据互操作性，担心这会扼杀创新。

民主党的报告发现，这四家科技公司在各自的领域享有垄断权。以下是员工在报告中为每家公司列出的一些关键调查结果：

报告称，Facebook在在线广告和社交网络市场享有垄断权。

据反垄断小组委员会的一名律师周二接受记者采访时说，调查过程中一个令人惊讶的发现与Facebook对Instagram的收购有关。根据这位律师的说法，在2012年Instagram被Facebook以10亿美元收购之前，概述其预期增长的文件描绘的是一家快速增长的公司，而不是一个可能在没有Facebook帮助的情况下举步维艰的实力较弱的竞争对手。虽然没有办法对Instagram保持独立会发生什么进行反向工程，但对于许多反垄断观察人士来说，Facebook收购Instagram是否是为了浪费一个日益增长的竞争对手的问题一直是一个反复出现的问题。

民主党多数派员工的建议将消除人们的担忧，即占主导地位的公司或许能够对竞争对手进行杀手级收购，方法是将责任转嫁到这些公司身上，以证明它们的交易不会损害竞争。

该报告还讨论了它所称的坎宁安备忘录，这是一份由Facebook资深数据科学家汤姆·坎宁安于2018年制作的文件，2019年“信息报”(The Information)最先报道了这份文件。根据这份报告，它是为包括Facebook首席执行官马克·扎克伯格在内的高级管理人员准备的。

据报道，在对小组委员会工作人员的采访中，Instagram的一名前高级员工在准备备忘录时旁听了会议，他表示，这份文件旨在回答公司如何将Facebook和Instagram定位为不相互竞争。这位前雇员在周五的一次采访中告诉员工，当时的Instagram首席执行官凯文·希斯特罗姆希望Instagram能自然、尽可能广泛地增长。但是马克说得很清楚，不要和我们竞争。。。这是勾结，但在内部垄断范围内。

据一位消息人士透露，CNBC之前曾报道，一名举报人提供的有关Facebook-Instagram交易的新信息促使该报道首次推迟。

Facebook的一位发言人在一份声明中表示：Facebook是一个美国的成功故事。“我们与各种各样的服务竞争，有数百万人，甚至数十亿人使用它们，”Facebook的一位发言人在一份声明中表示。收购是每个行业的一部分，也是我们创新新技术为人们带来更多价值的一种方式。Instagram和WhatsApp取得了新的成功，因为Facebook在这些业务上投资了数十亿美元。在这两次收购时，都存在着一种激烈的竞争格局，现在也存在。监管机构彻底审查了每笔交易，当时正确地认为没有任何理由阻止它们。

大多数员工声称，亚马逊对其大多数第三方卖家和许多供应商拥有垄断权。

根据这份报告，亚马逊在美国在线零售额中的市场份额可能被低估了，为40%。报告称，据更可信的估计，亚马逊的市场份额约为50%或更多。

这些员工声称，在与其平台上的第三方卖家建立关系方面，亚马逊的市场力量达到了顶峰。

这份报告的作者写道，亚马逊在对待第三方卖家时采取了广泛的反竞争行为。在公开场合，亚马逊将第三方卖家描述为合作伙伴。但内部文件显示，该公司在闭门造车的情况下，将他们称为内部竞争对手。

亚马逊在书面声明和证词中辩称，它依赖第三方卖家为其平台提供动力，与他们作对不符合亚马逊的利益。然而，员工们辩称，亚马逊既是托管第三方卖家的市场的运营商，又是同一市场的卖家，这一双重角色造成了固有的利益冲突。这种冲突激励亚马逊利用其获取竞争对手的数据和信息，以及其他反竞争行为。

两位作者还声称，亚马逊之所以获得主导地位，部分原因是收购了Dipers.com和Zappos等竞争对手网站，以及邻近的企业，以增加客户数据，缩短其竞争对手的护城河。

在一份声明中，亚马逊的一位发言人表示：所有大型组织都吸引了监管机构的注意，我们欢迎这种审查。但从定义上讲，大公司并不占主导地位，认为成功只能是反竞争行为的结果的假设是完全错误的。然而，尽管有压倒性的相反证据，这些谬误是这场关于反垄断的监管口水战的核心。这种有缺陷的思维将产生主要影响，迫使数百万独立零售商退出在线商店，从而剥夺这些小企业接触客户的最快和最有利可图的方式之一。对于消费者来说，结果将是选择更少，价格更高。这些不知情的观念非但没有增强竞争，反而会削弱竞争。

根据民主党工作人员的说法，苹果的垄断力量存在于iOS设备上的软件应用分发市场。

报告称，苹果的移动生态系统为消费者和应用程序开发者带来了巨大的好处。但报告称，即便如此，苹果涉嫌利用其对操作系统和应用商店的控制，制造和实施竞争壁垒，歧视和排斥竞争对手，同时偏爱自己的产品。

这些工作人员还指控苹果利用其市场力量，通过盗用竞争敏感信息来剥削应用开发商，并在App Store内向应用开发商收取极具竞争力的价格。

在过去的一年里，苹果面临着越来越多的应用开发商抱怨其规则和佣金，以换取在其App Store上的位置。最近，苹果因此类投诉面临Epic Games的诉讼。

这些员工写道，在没有竞争的情况下，苹果对iOS设备软件分销的垄断地位损害了竞争对手和竞争，降低了应用开发商的质量和创新能力，提高了价格，减少了消费者的选择。

苹果在一份声明中表示，App Store实现了12年前无法想象的新市场、新服务和新产品，而开发者一直是这个生态系统的主要受益者。去年，仅在美国，App Store就促成了1380亿美元的商业交易，其中超过85%的收入仅由第三方开发者获得。与其他应用商店和游戏市场收取的佣金相比，苹果的佣金费率稳居主流。竞争推动创新，而创新一直定义着我们在苹果。我们孜孜不倦地为我们的客户提供最好的产品，安全和隐私是他们的核心，我们将继续这样做。

大多数员工总结道，谷歌垄断了在线通用搜索和搜索广告市场。

报告称，谷歌将谷歌的主导地位描述为一个连锁垄断的生态系统。报告称，通过将各种服务与大量用户数据联系在一起，谷歌能够巩固其主导地位。

这些员工写道，基于谷歌的内部通信，谷歌利用信息不对称，密切跟踪各个市场的实时数据，鉴于谷歌的规模，这些数据为其提供了近乎完美的市场情报。在某些情况下，谷歌秘密设立了一些项目，以更密切地跟踪其潜在和实际的竞争对手，包括通过Android Lockbox等项目。

据谷歌员工称，谷歌凭借较高的进入门槛保持了主导地位，包括它在许多浏览器和设备上获得的默认位置。根据这份报告，它还通过一系列反竞争行为保持了其在搜索领域的垄断地位。

工作人员说，根据谷歌审查的文件，谷歌涉嫌通过挪用第三方的内容来提升自己的垂直产品。像Yelp这样的竞争对手此前也曾抱怨过这种行为，谷歌在2012年达成的联邦贸易委员会和解协议中同意不从第三方窃取内容。

这些工作人员写道，谷歌一直在模糊付费广告和有机结果之间的区别，因为谷歌在普通搜索领域占据了垄断地位，同时在搜索结果页面上堆积了大量广告。

报告称，这些策略的结果是，谷歌似乎正在从网络的其余部分抽走流量，而寻求接触用户的实体必须向谷歌支付稳步增加的广告费用。许多市场参与者将谷歌比作一个看门人，它敲诈用户进入其关键的分销渠道，即使它的搜索页面显示的用户相关性较低。

该报告还指控谷歌利用反竞争合同来维持其在搜索领域的垄断地位。例如，根据小组委员会工作人员审阅的文件，它将要求智能手机制造商预装谷歌应用程序，并给予它们默认状态。作者声称，这种地位损害了搜索和应用市场的竞争对手。这些工作人员根据对第三方的采访称，随着移动语音在搜索领域变得越来越受欢迎，谷歌可能再次寻求保持其垄断地位。

谷歌的一位发言人在一份声明中说，谷歌的搜索、地图和Gmail等免费产品帮助了数百万美国人，我们已经在研发上投入了数十亿美元来建立和改进这些产品。我们在一个发展迅速、竞争激烈的行业中公平竞争。我们不同意今天的报道，这些报道突出了商业竞争对手对搜索和其他服务的过时和不准确的指控。

这位发言人说，谷歌支持国会努力澄清报告中提到的某些领域的法律，比如数据可移植性和互操作性。