2017年年中,唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统宣布,美国打算退出《巴黎协定》(Paris Agreement),这是一项通过减少温室气体排放来应对气候变化的国际协议。但巴黎协议的结构意味着,退出要到2020年底才能进行。周三,美国正式退出该协议,放弃了承诺。
特朗普总统声明的退出理由--他声称这项协议代价太高,对美国不公平--与协议的设计并不真正相符,该协议基于自愿承诺,可以随着时间的推移进行更新。(他还夸大了协议的成本,淡化了协议的好处。)当然,他一再对气候变化的科学不屑一顾,这当然影响了他的决定。
但这就是美国参与《巴黎协定》的结束吗?这仍完全取决于选举结果。但重新加入协议比退出协议容易得多。
如果特朗普最终赢得连任,这一举动显然会成立。美国的承诺已经被抹去,它将袖手旁观,因为世界上几乎所有其他国家都在继续参与。
这对气候意味着什么?嗯,美国排放的温室气体比任何一个没有命名为“中国”的国家都要多。美国退出之后没有任何其他的叛逃,但在放弃协议后,这个国家显然不能在气候变化问题上发挥领导作用。除了承诺的减排外,美国还将不会向绿色气候基金(Green Climate Fund)提供承诺的财政捐款,该基金旨在帮助较贫穷国家应对气候变化。这对该基金来说是一个重大打击。与此同时,国家排放趋势将完全取决于美国的市场力量,未来四年几乎没有政策鼓励更快的减排。这可能在一定程度上抵消其他国家的承诺。
然而,如果民主党总统候选人拜登赢得选举,他承诺“第一天”就会重新加入该协议。而巴黎协定的结构使这一点变得非常容易。如果拜登真的在第一天重新加入欧盟,它将在美国提交通知后30天内正式生效,因此最快可能在2月底生效。
拜登政府可用的政策选择也取决于选举结果,因为共和党控制的参议院可能会阻止大多数气候立法。届时,行动将仅限于行政权力-就像奥巴马政府时期采取的许多监管政策一样,然后在特朗普政府时期逆转或削弱。
在任何一种情况下,“巴黎协定”都会与世界其他国家一起继续下去。中国最近宣布了到2060年实现净零排放的计划-这比他们最初在巴黎做出的到2030年达到排放峰值的承诺是一个重大进步。“巴黎协定”的第一轮“棘轮”谈判将于2021年举行,鼓励各国加强承诺,因为该协定已有5年的历史。中国可能会更新其承诺,以匹配其净零计划。选举将决定美国是否会参与这些谈判。
罗格斯大学(Rutgers University)气候科学家鲍勃·科普(Bob Kopp)在一份新闻稿中表示:“为了稳定全球气候,世界需要将二氧化碳净排放量降至零,并大幅减少其他温室气体的排放。这只是一个事实--这是物理和化学的结果。这也是巴黎协议背后的愿景。“