美国退出巴黎气候协议

美国退出具有历史意义的2015年巴黎气候协议今天生效，为唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统四年来积极取消奥巴马政府的气候变化缓解政策画上了句号。在特朗普的领导下，中国温室气体排放的加速受到州和市级努力、蓬勃发展的可再生能源市场以及新冠肺炎疫情的经济低迷的影响。但特朗普时代的倒退最终仍可能导致更多吸热碳在未来十年或更长时间进入大气。

美国的立场与世界上许多其他国家的立场形成鲜明对比。忧思科学家联盟(Union Of Concerned Science)气候和能源项目的政策主任雷切尔·克利特斯(Rachel Cletus)表示，其他工业化国家“正在制定适合本国国情的详细政策，并做出雄心勃勃的承诺，并以多种不同的方式兑现他们将颁布的政策”，她是忧思科学家联盟(Union Of Concerned Science)气候和能源项目的政策主任。例如，就在上周，日本首相菅义伟(Yoshiide Suga)承诺到2050年将日本的碳排放减少到零。中国和欧盟也做出了类似的承诺。“此时此刻，美国在全球范围内处于孤立状态，”克利特斯补充道。“没有其他国家退出该协议.”

2015年，当《巴黎协定》(Paris Agreement)达成时，它被近200个国家誉为一项历史性承诺，旨在减少温室气体排放，以避免气候变化带来的最严重影响。该协定宣称的目标是，到本世纪末，全球平均气温不会比工业化前水平上升2摄氏度以上，并努力将气温升幅控制在1.5摄氏度以下。与特朗普的断言相反，该协议(于2016年11月生效)并不是指令性的；签署国被要求实施自己的减排战略。

签署该协议在某种程度上是巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统倡导的雄心勃勃的气候政策的巅峰。在他当选之前的几十年里，美国的排放量一直在稳步增加，他的政府扭转了这一趋势。独立研究机构荣鼎咨询(Rhodium Group)的董事凯特·拉森(Kate Larsen)表示，中国采取了一些行动，比如为汽车设定更严格的燃油经济性标准，并制定了一项气候行动计划，“概述了几乎每个经济部门的系统性减排”。拉森最近与人合著了一份分析报告，该分析发现，到2035年，特朗普的气候政策倒退可能会使大气中增加的温室气体排放量相当于美国2019年温室气体排放量的三分之一。她说：“我们估计，如果奥巴马的所有政策都落实到位，美国将接近实现[2009年]哥本哈根[协议]承诺的2020年减少17%(低于2005年水平的碳排放)。”奥巴马的政策不会带来《巴黎协定》更严格的目标，即到2025年在2005年的基础上削减26%至28%，但这些政策“将是一个重要的第一步”。

特朗普上任后几乎立即就开始试图瓦解他前任的遗产。2017年3月，他命令环境保护局(Environmental Protection Agency)废除清洁电力计划(Clean Power Plan)-这是奥巴马时代的一项政策，旨在到2030年将美国发电排放量在2005年的基础上减少32%-根据这一指令，该机构取而代之的是负担得起的清洁能源规则。根据荣鼎咨询(Rhodium Group)的分析，到2035年，仅这一政策变化就可能导致额外的6.24亿吨温室气体排放。特朗普政府还削弱了燃油效率要求，并取消了许多与甲烷相关的法规，甲烷是一种强有力的温室气体，以及其他行动。根据荣鼎咨询的报告，到2035年，这些规则的变化总共将导致超过18亿吨二氧化碳当量。拉森说：“特朗普政府的最后四年不仅逆转了奥巴马政府的许多政策，这些政策本可以让我们走上履行最初义务的轨道，(也是)失去了继续奥巴马政府取得进展的机会的四年。”

尽管失去了时间，但各种因素的汇合阻止了特朗普对排放标准的倒退，使其无法表现出可能出现的最糟糕结果。各州和市政当局为填补这一缺口所做的努力-以及可再生能源日益增长的经济竞争力-帮助在没有联邦法规的情况下遏制了排放。曾在2009年至2010年担任奥巴马能源和环境特别助理的哈佛大学约翰·F·肯尼迪政府学院(John F.Kennedy School of Government)经济学家约瑟夫·阿尔迪(Joseph Aldy)表示，其结果是，在特朗普任期内，排放量一直处于平稳状态，而不是激增。“特朗普政府大大放慢了进展，但他们并没有扭转进展。

“过去四年不采取行动会产生更长期的影响，”阿尔迪说。“我们需要对(气候变化)公共政策采取严肃的、整体经济的、整体政府的方法。正是这项工作的延迟让它变得更具挑战性。但正如(特朗普)与COVID一起证明的那样，他很难真正去做艰苦的工作来应对挑战。“