纽约市向麦肯锡公司支付了2750万美元，以支付Stem Jail Violence。相反，暴力飙升

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2017年4月，麦肯锡公司（McKinsey＆Company）的合作伙伴向纽约市惩戒专员发送了一份机密的最终报告。他们花了将近三年的时间为麦肯锡（McKinsey）这样的白鞋公司咨询公司领导了一个不寻常的项目：试图遏制囚犯的斗殴，帮派大肆砍伐和警卫袭击的浪潮，威胁要淹没瑞克斯岛上的监狱建筑群。

该报告称，麦肯锡已经在Rikers的公司称为“重新启动”住房部门中测试了其新的反暴力策略。结果是惊人的。麦肯锡合作伙伴写道，在Restart设施中，暴力下降了50％以上。

这个数字是假的。根据文件和采访，监狱官员和麦肯锡顾问在最早阶段就共同操纵了重启计划，但保证不会发生暴力事件。他们将囚犯和他们认为合规的囚犯堆叠在一起，不太可能打架或攻击员工。

麦肯锡和高级惩戒官员公开宣称这些部门的暴力事件有所减少，这是其项目成功的早期迹象，但并未透露他们已经扩大规模支持这一结果。麦肯锡（McKinsey）移交了囚犯甄选程序后，进入公司在Rikers的工作大约一年后，监狱官员继续操纵Restart单位的人口，以使其暴力事件数量保持在较低水平。

今年10月，纽约市议会投票批准了比尔·德·布拉西奥（Bill de Blasio）市长关于关闭Rikers的提议。投票发生在同一个月，由法院任命负责监督Rikers改革的联邦监察员透露，那里的狱警的暴力行为继续恶化。总体而言，使用麦肯锡公司采用的指标，自该公司开始任职以来，监狱监狱的暴力行为上升了近50％。

关于纽约市如何向麦肯锡公司支付2750万美元的消息，只是为了放弃该公司的许多建议，并决定关闭Rikers，这一消息从未被告知。 ProPublica的一项调查基于对36人的采访，其中一半人直接从事该项目，还有10,000多页的项目文档，内部电子邮件和其他记录，这表明问题在每个阶段都困扰着项目。

困扰该项目的问题之一：麦肯锡（McKinsey）以前从未建议过监狱或监狱系统，但发生了数据错误，这进一步削弱了它从重启设备报告的结果。该公司还说服了惩教部花费数百万美元用于麦肯锡公司客户青睐的高级数据分析。该部门从未最终使用许多这些数据产品，其中一些根本无法很好地工作。

Rikers发生的事情是一个警告性的故事，说明过去十年间出现了公共部门咨询热潮。近年来，从设计学校系统到制定医疗补助政策，美国各地的政府机构已将越来越多的公共行政管理委托给管理顾问。据监测咨询业务的ALM Intelligence称，北美的公共部门咨询业是一个超过90亿美元的产业，年平均增长率约为10亿美元。麦肯锡前从事该项目的顾问称，麦肯锡急于扩展到潜在的利润丰厚的公共部门工作，纠错咨询部门。

麦肯锡发言人为该公司的工作辩护。他说：“重启计划对试点该计划的监狱的住房地区产生了显着的积极影响。” “与同等分类的囚犯人数相比，这些单位的暴力行为大大减少了。”他补充说，分配给重新启动小组的改正人员的士气得到了改善。

发言人否认麦肯锡的顾问参与或意识到“不当歪曲或减少据报道的《重启》中的暴力程度”的努力。他补充说：“我们支持团队的专业精神和诚信以及他们的工作成果。”

惩教部已将评论请求转交市长办公室。那里的女发言人艾弗里·科恩（Avery Cohen）坚称，聘用麦肯锡的决定是合理的，并否认市政府官员参与操纵重启单元。科恩在一份声明中写道：“我们寻求外部公司的帮助的唯一目的是：减少针对员工和囚犯的暴力行为，并改善我们整体设施的安全性。” “我们支持在重启单元中看到的暴力事件率下降。”

但是重新启动单元的游戏得到了约瑟夫·庞特（Joseph Ponte）的确认，他是2014年至2017年的整改专员，并在公开听证会上吹嘘重新启动结果。在去年的一次证词中，Ponte被问到是否告知他，负责Restart部队的团队“挑剔的温顺犯人”，以确保暴力事件的发生率下降。

庞特作证说：“我们这样做了，所以那不是新闻。” “我非常清楚我们是如何在重新开始中选择囚犯的-非常谨慎。对我们来说，这是一个新过程，我们希望它能够成功。”

在2014年初媒体报道披露了Rikers暴力事件的惊人增加之后，麦肯锡被雇用。在短短的两年内，最严重的囚犯暴力和警卫使用武力的比例都上升了50％以上。位于曼哈顿的美国检察官办公室开始威胁要采取法律行动来迫使改革。

德·布拉西奥（De Blasio）在就任市长后仅几个月就面临着愤怒。他的最高代理Anthony Shorris和其他助手决定聘请一家咨询公司。他们从上届政府的预先批准名单中征求了公司的建议。尽管缺乏改正经验，麦肯锡还是赢得了合同。

市长的助手们认为，雇用麦肯锡这样的公司是为了避免需要联邦监狱监察员，三名现任和前任惩教官员在与他们会晤时回忆道。这些消息人士说，聘用麦肯锡公司还提供了政治掩护，以及聘请受人尊敬的公司来解决问题的可能性。

索里斯（Shorris）于2017年末离开德布拉西奥（Blasio）政府，他说，麦肯锡之所以被选中是因为其“与复杂的组织打交道”的声誉以及与纽约市政府合作的历史。例如，麦肯锡此前曾就9/11的应急准备工作，在前市长迈克尔·布隆伯格（Michael Bloomberg）执政期间，曾就重组和现代化事宜向纽约警察局咨询。

市长办公室否认麦肯锡的部分聘用是为了提供政治或法律掩护，索里斯现在也担任麦肯锡的高级顾问并在普林斯顿大学任教。

早期，顾问采取了避免透明度的措施。按照麦肯锡的要求，一些高级顾问和纠正人员使用Wickr进行了通信，该软件是一种加密的消息传递应用程序，可以在数小时或数天内自动删除消息。市长发言人说，庞特及其幕僚长Jeff Thamkittikasem下载了Wickr，但没有人记得“以任何重大方式”使用它。

但是一位直接了解这种做法的人士说，改正官员和麦肯锡顾问通过Wickr交换了项目文件。这使麦肯锡的部分工作不受政府监督机构和公共记录要求的影响。纽约市立大学法学院公共记录法专家道格拉斯·考克斯（Douglas Cox）说：“似乎有意在逃避这种问责制。” （麦肯锡公司的发言人对使用Wickr表示怀疑，并补充说：“我们的政策要求同事遵守所有相关法律和法规。”）

麦肯锡的工作始于2014年9月，合同金额为180万美元，任务宏伟：确定Rikers的暴力原因并提出解决方案。

几乎立即有迹象表明，麦肯锡的公司定位令人尴尬。当顾问们委托Ponte进行一项专有的工作场所调查时，他们关注了它如何帮助提高露天矿的产量。 “生产率提高了50％，”麦肯锡的宣传短片大叫。 “每年可节省约180MM的运行速度。”

在制定改革计划时，顾问们并未征求囚犯，诊所工作人员或其他直接了解暴力驱动因素的人的意见。在此阶段，顾问最接近与犯人互动的地方是从岗亭内的有机玻璃看他们。

麦肯锡的一位顾问说，麦肯锡开始采用惩戒人员的心态。该公司的举措包括促进在Rikers上扩大使用Tasers，shot弹枪和K9巡逻犬（用麦肯锡演讲的话来说是“攻击性犬”），这一立场似乎与de Blasio声称想要培养更人道的主张相矛盾。监狱系统。麦肯锡发言人表示，这些策略仅适用于极端情况，旨在在保护囚犯和员工安全的同时将伤害降至最低。

在2015年的一次会议上，麦肯锡的一群顾问更加热烈地回顾了监狱袭击的视频。一位直接了解会议情况的麦肯锡前顾问表示，有人在谈论要殴打囚犯以控制局势。

最终，麦肯锡资深合伙人艾尼什·梅尔瓦尼（Anish Melwani）对强硬的姿态感到愤怒。这位前顾问回忆说：“伙计，您是本地人。” “我认为您与惩教人员在一起的时间过多。”麦肯锡发言人表示，其团队对此回忆不抱任何回忆。梅尔瓦尼（Melwani）自此成为奢侈品零售商LVMH Hen悦轩尼诗（Louis Vuitton）北美业务的首席执行官，他说他不记得具体的会议或评论，但“在我参与的过程中，回顾事件的录像是日常工作的一部分，因此会议不会是唯一的。”

到2015年3月，麦肯锡和惩教官员已经制定了遏制监狱暴力的策略，他们将其称为“ 14点计划”。

规定很简单。从增加囚犯受教育的机会到改善员工培训到改组内政部门等不等。

一些观察家认为这些建议是显而易见的。伊丽莎白·克劳利（Elizabeth Crowley）说：“很多要点是该部门在麦肯锡说出来之前所说的话。”当时担任市议会委员会主席的伊丽莎白·克劳利负责监督惩教署。

市长发言人说，麦肯锡为“十四点计划”的发展做出了“贡献”，但更正官员主要是推动了该计划的制定，其宗旨早于麦肯锡。

市政高级官员很高兴有一项向公众展示的改革战略，他们对此一无所知。 2015年春季，该市扩大了麦肯锡的业务，为顾问分配了一项长期任务：帮助Ponte实施14点计划。该公司最初的180万美元合同现在已经增长到600万美元以上。

Restart部队是在2015年初构思的。修复这座城市监狱的外界压力有所增加。美国检察官办公室已加入一宗针对在Rikers侵犯民权行为的诉讼，而且城市官员经常卷入有争议的和解谈判。市长最高代表索里斯（Shorris）对改善的迹象不耐烦。

在2月和3月与Shorris进行了一系列紧张会议，使Ponte及其员工感到紧迫。在一次特别紧张的会议之后，庞特的一些助手在市政厅附近的一家酒吧会见了负责项目的麦肯锡资深合伙人本杰明·希瑟姆。同事们称其为“小灰色龙卷风”，指的是他矮小的身材，柔和的调色板和过分咖啡因的风格。

一位与会的知情人士说，在玛格丽塔酒上，该小组花了几个小时草拟了哪些改革计划要在Restart单位中进行测试。麦肯锡发言人表示，这是有关如何设计新程序的众多讨论之一。

索里斯说，他与高级惩教官员的互动通常是“顺服和支持”。他说，他的不耐烦是因为他渴望减少监狱暴力，而不是因为有任何压力解决与Rikers有关的民权诉讼。

庞特和他的员工将接受重新启动计划，这是他们尽快展示影响力的最佳选择。重新启动单元还可以作为麦肯锡工作的核心试验平台，该算法称为“住房单元平衡器”或“ HUB”。 HUB旨在预测每个囚犯的暴力倾向，然后计算如何在各个住房单元中分配囚犯，以最大程度地减少发生冲突的风险。

到2015年7月，乔治·莫特尚（George Motchan）拘留中心已经建立了八个Restart单位，共容纳约250名囚犯，这是当时瑞克斯岛上十个监狱之一，被称为GMDC。

数周之内，数据显示暴力行为远远低于正常水平。例如，安全性更高的囚犯的重新启动部门在最初的几个月中仅发生过一次事件。相比之下，未改革的住房单位在同一时期内发生了32次暴力事件。

但是，对于每个重新启动单位，监狱官员都替换了HUB选择的囚犯，但认为麻烦的是从麦肯锡提供的名单中选出的候补者，据信这些候补者比较包容。 ProPublica收到一封转发给多位顾问的电子邮件，其中显示了一名狱警精心策划了麦肯锡最初名单上的帮派成员。一名警卫写道，一名囚犯是“鲜血”，但可以接受程序。名单上的另外两个黑帮成员–拉丁国王和克里普（Crip）–“不可接受”。

如今，麦肯锡已经承认，有意将不守规矩的囚犯从最早的Restart部门中排除在外，但表示这样做只是为了给顾问提供时间来调整他们的方法。然而，在2015年11月，美国惩教署监督委员会举行听证会时，当庞特使用麦肯锡PowerPoint插入初始重启单元的暴力程度“低于GMDC和DOC的总体水平”时，他们和客户均未透露这一警告。

Ponte开始将Restart计划扩展到Rikers的其他设施。根据蓬特（Ponte）的证词和麦肯锡（McKinsey）的说法，及时停止了对有问题囚犯的过滤。但是，ProPublica采访了七位现任和前任高级惩教官员说，这种做法仍然存在。 （这些消息人士不知道麦肯锡的顾问是否知道这种做法还在继续。）

2017年部门分析支持继续操纵的观点。分析表明，在一个设施中，被选为“重新开始”部队的囚犯与警卫的暴力闯入率明显低于其他单元中的囚犯。

除了简单地分配分配给重新启动装置的棘手囚犯之外，监狱官员还开始手动覆盖某些犯人的HUB生成的风险评分，以使他们朝向或远离重新启动装置中的可用位置。

麦肯锡发言人说，该公司的顾问并不了解这些做法。在去年的证词中，Ponte和Thamkittikasem也否认了对他们的了解。庞特未回复本文的多个评论请求。市政厅的一位女发言人说，尽管麦肯锡继续监视HUB及其底层算法，但其顾问并未参与最终的囚犯住房决策。

高级改正官员依靠麦肯锡提供的数据，通过预示着这些部门内的暴力活动将大大减少，继续向公众出售重启计划的成功。

当“重启”单元发生突发事件时，顾问和监狱官员会采取行动将其淘汰。暴力事件一跳后，监狱管理人员禁止了Restart单位中容易发生暴力的人口统计信息，年龄在18至21岁的囚犯。 GMDC的副监护人钱特勒·约翰逊（Chantelle Johnson）在2016年11月的一份备忘录中写道：“该机构立即生效，不得将任何年轻人安置在该设施的任何重新启动计划房屋单元中。如果不遵守该备忘录，将会受到纪律处分。 。”元数据显示，麦肯锡的一名顾问参与了该备忘录的编写。 （市政厅发言人说，针对年轻人的指示是如何处理年轻囚犯的更广泛转变的一部分，重新​​启动过程对于证明需要采用其他方法非常有用。）

“他们试图说这种模式会行得通，”当时的副惩戒专员格雷格·库钦斯基（Greg Kuczinski）说。 “但是，如果您是从理想的囚犯开始的，那么如果您愿意的话，当您将其转变为普通人时，它将如何转化为真正的变化？”

对于市长办公室来说，显示进度至关重要。 Restart部门似乎很成功，这导致市长办公室在2015年11月批准了另一份合同延期。该市承诺向麦肯锡公司支付750万美元，而不是已经支付的600万美元。

但是麦肯锡的赌注远远超出了Rikers。诸如HUB之类的数据分析产品为麦肯锡提供了一种从竞争对手中脱颖而出的途径，因为顾问们在纠偏咨询领域争相收费。 “ HUB确实推动了很多工作，”库钦斯基说。

项目文件显示，麦肯锡要求该市支付其开发数据分析软件的费用，该软件的目标范围从“劳动力优化”和“劳动力缺勤”到“电话监控应用程序”和“解密系统”。最终，该市从麦肯锡（McKinsey）的帐单中将包括550万美元用于数据分析。

但是，这些工具被证明不适用于惩教部门。许多单元格缺少计算机访问权限，该部门过时的IT系统不断冻结。监狱看守和监督人员不习惯以电子方式记录数据，更不用说使它有意义了。

某些麦肯锡分析产品根本无法很好地运行。例如，“ IntelWatch”是一种旨在预测帮派关系和未来暴力行为的算法。这是麦肯锡更广泛的工作的一部分，该工作旨在导入“情报界广泛使用”的监视和分析方法，正如一张PowerPoint幻灯片所述。

根据麦肯锡公司的幻灯片，IntelWatch旨在通过分析来自囚犯的电话，访客和小卖部存款的数据来映射每个囚犯的社交网络。幻灯片似乎脱离了现实：作为真正囚犯的替身，他们使用了马丁·斯科塞斯（Martin Scorsese）的电影“纽约帮派”中的角色名称，这部电影讲述了南北战争时期曼哈顿贫民窟的爱尔兰移民下层阶级的统治权。

从未测试过监视算法对现实生活中囚犯的影响。现任和前任更正官员说，在麦肯锡订婚结束时匆匆敲定的IntelWatch充斥着错误和错误。如今，麦肯锡为该程序的1.0版辩护，这是惩教部门用于调整和改进的工具。但是，正如一位前顾问所承认的那样，该部门缺乏这样做的能力。校正部门为IntelWatch付费，但从未使用过。

到2016年秋天，麦肯锡在Rikers的日子开始显得数不胜数。监督机构和城市审计长开始以越来越尖锐的声音质疑城市正在为钱而赚钱，即使