特朗普的清洁能源计划替代方案被法院驳回

今天，美国哥伦比亚特区上诉法院撤回了特朗普政府试图采取最低限度的方法来控制二氧化碳排放的尝试。对于反对特朗普EPA方案的一长串团体来说，该裁决是不平衡的胜利，整个规则都被取消了。因此，拜登政府将不受其前任的束缚。试图破坏二氧化碳法规。

此处的一些法律问题可以追溯到克林顿政府，当时各州被控强迫EPA根据《清洁空气法》来监管碳排放。最高法院最终澄清了这个问题，在乔治·W·布什（George W. Bush）执政期间，最高法院裁定可以按照《清洁空气法》（Clean Air Act）的规定将二氧化碳作为一种污染物进行监管。在奥巴马政府初期，美国环保署发布了关于温室气体的濒危发现，为法规提供了科学依据。这些法规以奥巴马第二任期发布的《清洁能源计划》的形式出现。

清洁能源计划完成了联邦法规制定程序时，却因奥巴马总统卸任而受到诉讼的拖延。特朗普发布了一项行政命令，指示EPA取代《清洁能源计划》。 EPA最终替代的是《负担得起的清洁能源规则》（ACE），远远超出了仅仅终止或限制清洁能源计划的范围。相反，ACE试图通过让各州对每个单独的排放源进行管制，而不是对州的总排放量进行管制，来缩小《清洁空气法》所允许的规定。作为额外的好处，它还延长了各州实现排放合规性的时间表。

按照这种观点，EPA法规只能强制现有的燃煤电厂更有效地运转；该规则无法促进他们将燃料转换为天然气或生物质，更不用说将其关闭并由天然气或可再生能源替代。不用说，这种方法在限制碳排放方面是无效的，EPA本身预测ACE会使碳排放仅下降1％。

这项新规定剔除了EPA的逻辑，发现它是如此有缺陷，以至于整个规则都被取消了。

＆＃34; ACE规则的主要执行条款及其先前的规则“清洁能源计划”的废除，取决于对《清洁空气法》的根本误解。决定如下。 ＆＃34;此外，《 ACE规则》对监管框架的修订（旨在放慢减排过程）是任意而反复无常的。

该裁决的主要重点是《清洁空气法》第7411条，该条表明EPA法规可以通过采用最佳的减排系统来强制实现污染的改变。 EPA希望将其解释为意味着可以应用于单个污染源（例如单个发电厂）的最佳系统，而不是将电网视为一个统一的系统。法院发现，这种推理写得很短，也很短，很糟糕，因为至少三个原因而失败，其中任何一个都是致命的。

法院指出，第7411条列出了适用范围的限制，其中没有一个包含EPA仅限于考虑单个来源的想法。另外，EPA对本节的解释要求插入法规文本中不存在的词。最后，要取消现有规则，EPA的解释必须是与第7411条的语言一致的唯一解释，法院指出这显然是不正确的。

该裁决还认为，EPA在做出决定时甚至在内部上都不是一致的：承认来源通常具有广泛的自由裁量权。在如何符合州标准方面，EPA仍从州的考虑中明确排除了两项具体措施：平均和交易，以及生物质共烧。＆＃34;如果EPA特别想鼓励使用煤炭（当时的EPA负责人是前煤炭游说者），则这种矛盾是有道理的，但是它并不能弥补应付法律挑战的联邦法规制定的需要。

EPA还争辩说，其新解释需要对＆＃34;进行审查。主要问题学说，＆＃34;但是法院发现这种说法没有说服力，因为EPA数十年来一直根据其先前对7411节的观点来管理法规。这些法规中的许多经受了多重法律挑战。奇怪的是，有两家煤矿公司加入了诉讼，声称采用ACE时没有发现危险。法院驳回了这一点，因为先前的温室气体危害调查结果仍然有效。起诉的其他团体则缺乏地位，因为他们唯一的诉求是他们支付了电费。

法院还驳回了EPA延长各州使其电网达标的时间表的尝试，这甚至会延迟ACE所产生的微不足道的减排量。从本质上讲，法院认为没有足够的理由做出这些更改：＆＃34;由于受到质疑的法规缺乏合理的支持，因此无法成立。

法院在判决中引用了美国。国家气候评估在提供规范温室气体排放的依据时指出，它得出的结论是：“人为引起的气候变化的证据是不容置疑的，而且还在继续加强，”并且“气候变化的影响在全国范围内正在加剧。”评估的重要性很可能是特朗普政府为何将著名的气候逆向者置于NOAA的原因，这被认为是试图削弱下一版的《国家气候评估》。

环境保护基金会高级律师本·列维坦（Ben Levitan）表示，建立ACE的联邦法规制定程序也取消了《清洁能源计划》，法院的判决也没有恢复该计划。列维坦表示，目前尚不清楚该案涉及的任何人是否会寻求进一步的审查，因为除EPA之外，还有许多当事人（当事人名单占据该裁决书的13页）。但是可以肯定地认为，拜登EPA不太可能希望对一项决定提出上诉，该决定在列维坦看来是拒绝破坏《清洁空气法》并剥夺美国人的保护权的。他们应得的。

这意味着拜登政府可能会从头开始。而且，考虑到自奥巴马政府以来发生的变化，这几乎肯定是最适当的做法。由于可再生能源的价格暴跌，到2021年，化石燃料将仅占美国电网新增发电量的不到20％，而全部将是天然气，这将进一步加剧煤炭的急剧下降。拜登还计划在大流行恢复计划中进一步提高可再生能源的使用速度。

鉴于这些事实，原来的《清洁能源计划》已经过时，以后的任何法规都需要反映新的现实。