石油政治第一定律

当我听到伊朗总统马哈茂德·艾哈迈迪内贾德宣布大屠杀是"；神话"；我不禁问自己："；我想知道，如果今天的油价是每桶20美元，而不是每桶60美元，伊朗总统是否会这样说" 当我听到委内瑞拉总统雨果·查韦斯告诉英国首相托尼·布莱尔"；去死吧"；并告诉他的支持者，美国发起的美洲自由贸易区#34；可以下地狱，"；我也忍不住对自己说"；我想知道，如果今天的石油价格是每桶20美元而不是60美元，委内瑞拉总统是否会说出所有这些话，而且他的国家必须通过赋予自己的企业家权力来谋生，而不仅仅是钻井"

在我关注过去几年波斯湾发生的事件时，我注意到第一个举行自由公平选举、妇女可以参选和投票的阿拉伯海湾国家，以及第一个全面改革劳动法、使本国人民更具就业能力、更少依赖进口劳工的阿拉伯海湾国家是巴林。巴林碰巧是第一个预计石油枯竭的阿拉伯海湾国家。它也是该地区第一个与美国签署自由贸易协定的国家。我不禁问自己："；这一切只是巧合吗？最后，当我环顾整个阿拉伯世界，看着黎巴嫩民众民主活动人士将叙利亚军队赶出他们的国家时，我忍不住对自己说："；阿拉伯世界第一个也是唯一一个真正的民主国家碰巧没有一滴石油，这是一个意外吗"

我越是思考这些问题，就越明显地发现，石油价格与某些国家政治自由和经济改革的速度、范围和可持续性之间必然存在某种关联——一种可以衡量和图表化的字面关联。几个月前，我联系了这本杂志的编辑，让他们看看我们能否做到这一点——试着用图表的形式量化这种直觉。沿着一个轴，我们将绘制全球原油平均价格，沿着另一个轴，我们将绘制扩大或缩小经济和政治自由的速度，就像自由之家这样的研究机构所能测量的那样。我们将关注自由公正的选举、报纸的开放或关闭、任意逮捕、改革者当选议会、经济改革项目的启动或停止、公司私有化和公司国有化等等。

我将首先承认，这不是一个科学实验室实验，因为一个社会中经济和政治自由的兴衰永远不可能完全可以量化或互换。但是，因为我并不是想让终身教职有任何进展，而是想证实一种预感并激发一场讨论，所以我认为，试图证明石油价格与自由步伐之间的这种非常真实的相关性是有价值的，即使这种相关性存在缺陷。由于原油价格上涨肯定会成为影响近期国际关系的一个主要因素，我们必须努力理解它与全球政治的性质和方向之间的任何联系。这里收集的图表确实表明，石油价格和自由步伐之间存在着强烈的相关性——事实上，这种相关性如此强烈，以至于我想通过提供石油政治的第一定律来引发这场讨论。

石油政治第一定律假定：在石油资源丰富的石油国家，石油价格和自由的步伐总是朝着相反的方向发展。根据石油政治第一定律，全球原油平均价格上涨越高，言论自由、新闻自由、自由公正的选举、独立的司法、法治和独立的政党就越受到侵蚀。这些负面趋势因价格越高，石油公司领导人对世界对他们的看法越不敏感而得到加强。相反，根据石油政治第一定律，石油价格越低，石油国家就越被迫走向一个更透明、对反对派声音更敏感、更专注于建立将其人民能力最大化的法律和教育结构的政治制度和社会，无论是男性还是女性，都需要参与竞争，创办新公司，吸引海外投资。原油价格跌得越低，石油业领导人对外界对他们的看法就越敏感。

我将石油国家定义为出口或国内生产总值大部分依赖石油生产，国家机构薄弱或政府完全独裁的国家。在我的石油清单上，排在首位的是阿塞拜疆、安哥拉、乍得、埃及、赤道几内亚、伊朗、哈萨克斯坦、尼日利亚、俄罗斯、沙特阿拉伯、苏丹、乌兹别克斯坦和委内瑞拉。（那些拥有大量原油但历史悠久的国家，在发现石油之前拥有稳固的民主制度和多样化的经济——例如英国、挪威、美国——将不受石油政治第一定律的约束。）

诚然，长期以来，专业经济学家普遍指出了丰富的自然资源可能对一个国家产生的负面经济和政治影响。这种现象被各种各样的诊断为"；荷兰病"；或者"；资源诅咒" 荷兰病是指自然资源暴利可能导致的去工业化过程。这个词是在20世纪60年代荷兰发现巨大的天然气储量后发明的。荷兰病国家的情况是，由于石油、黄金、天然气、钻石或其他一些自然资源发现带来的现金突然涌入，它们的货币升值。这使得该国的制成品出口缺乏竞争力，进口商品非常便宜。公民们，现金充裕，疯狂地开始进口，国内工业部门被消灭，而且，事实上，你已经去工业化了。34岁；资源诅咒"；可以指同样的经济现象，以及更广泛地说，对自然资源的依赖总是扭曲一个国家的政治、投资和教育优先事项，因此一切都围绕着谁控制了石油开采，谁从中获得了多少——而不是如何竞争、创新，为真正的市场生产真正的产品。

除了这些一般理论，一些政治学家还探索了丰富的石油财富如何逆转或侵蚀民主化趋势。我遇到的最尖锐的分析之一是加州大学洛杉矶分校政治学家迈克尔·L·罗斯的工作。罗斯通过对1971年至1997年间113个州的统计分析得出结论，一个州的"；对石油或矿产出口的依赖往往会降低民主程度；这种影响不是由其他类型的初级出口造成的；它不仅限于阿拉伯半岛、中东或撒哈拉以南非洲；而且它不仅限于小国"

我发现罗斯的分析特别有用的是，他列出了石油财富过多阻碍民主的确切机制。他认为，首先是"；税收效应" 石油资源丰富的政府倾向于将其收入用于"；缓解社会压力，否则可能导致更大的责任要求#34；来自或代表管理当局。我喜欢这样说：美国革命的座右铭是"；没有代表就没有税收" 石油威权主义者的座右铭是"；没有税收就没有代表权" 石油支持的政权不必为了生存而向人民征税，因为他们只需钻一口油井，也不必听取人民的意见或代表他们的意愿。

罗斯认为，石油抑制民主化的第二个机制是"；支出效应" 石油财富导致更大的赞助支出，这反过来又抑制了民主化的压力。他引用的第三种机制是"；群体形成效应" 当石油收入为一个专制国家带来了一笔横财时，政府可以利用其新发现的财富来阻止独立社会团体的形成——正是那些最倾向于要求政治权利的团体。此外，他认为，过多的石油收入会造成"；抑制效应"；因为它允许政府在警察、内部安全和情报力量上过度支出，这些力量可以用来扼杀民主运动。最后，罗斯看到了"；现代化效应"；在工作。石油财富的大量涌入可以减轻职业专业化、城市化和确保更高教育水平的社会压力——这些趋势通常伴随着广泛的经济发展，也会产生一个更清晰、更能组织、讨价还价和沟通的公众，并拥有自己的经济权力中心。

《石油政治第一定律》试图建立在这些论点的基础上，但将石油与政治之间的关联进一步推了一步。在提出石油政治第一定律时，我的论点不仅是，过度依赖原油可能是一个普遍的诅咒，而且人们实际上可以将石油价格的涨跌与石油国家自由步伐的涨跌联系起来。这种联系非常真实。正如这些图表所示，随着石油价格真正开始上涨，自由的步伐真的开始下降。

石油价格和自由步伐之间的这种联系今天值得关注的原因是，我们似乎正处于全球原油价格结构性上涨的开端。如果是这样的话，这种更高的价格水平几乎肯定会对许多弱国或威权国家的政治特征产生长期影响。这反过来可能会对我们所了解的冷战后世界产生负面的全球影响。换句话说，原油价格现在应该是美国国务卿每天关注的问题，而不仅仅是财政部长。

自9/11以来，油价在结构上已从20美元至40美元的区间转向40美元至60美元的区间。这一举动的一部分与伊拉克、尼日利亚、印度尼西亚和苏丹的暴力导致的全球石油市场的普遍不安全感有关，但更重要的似乎是我所说的"；扁平化#34；来自中国、巴西、印度和前苏联帝国的30亿新消费者迅速涌入全球市场，他们都梦想拥有一栋房子、一辆汽车、一台微波炉和一台冰箱。他们不断增长的能量需求是巨大的。这已经并将继续是石油价格的一个稳定压力源。在可预见的未来，如果西方不采取大规模的保护措施，或者不发现化石燃料的替代品，我们将处于40至60美元或更高的价格区间。

在政治上，这将意味着一整组机构薄弱或政府完全专制的石油国家可能会经历自由的侵蚀，腐败和专制、反民主行为的增加。这些国家的领导人有望大幅增加可支配收入，以建立安全部队、贿赂反对派、购买选票或公众支持，以及抵制国际规范和公约。人们只需在一周中的任何一天拿起报纸就可以看到这种趋势的证据。

2005年2月《华尔街日报》上的一篇文章谈到了德黑兰的毛拉——由于油价的高涨，现在现金充裕——他们正在背弃一些外国投资者，而不是推出欢迎席。土耳其移动电话运营商Turkcell已与德黑兰签署协议，建设该国第一个私人拥有的手机网络。这是一笔有吸引力的交易：Turkcell同意向伊朗支付3亿美元的许可费，并向该合资企业投资22.5亿美元，这将为伊朗创造2万个就业机会。但伊朗议会的毛拉们冻结了合同，声称这可能有助于外国人监视伊朗。苏格兰伊朗圣·安德鲁斯大学的一位专家Ali Ansari对《华尔街日报》说，伊朗分析家一直主张10年来进行经济改革。34;事实上，现在的情况更糟，"；安萨里说"在高油价的情况下，他们有这么多钱，他们不需要做任何关于经济改革的事情"

或者，2006年2月11日《经济学人》关于伊朗的一篇报道怎么样，其中写道："；民族主义更容易让人饱腹，而艾哈迈迪内贾德是一位罕见而幸运的总统，他预计在接下来的伊朗一年里将获得360亿美元的石油出口收入，以帮助购买忠诚。在提交议会的第一份预算法案中，政府承诺建造30万套住房，其中三分之二在大城镇之外，并维持相当于（国内生产总值）惊人10%的能源补贴"

或者，想想现在在尼日利亚上演的戏剧。尼日利亚总统有任期限制——两届任期四年。奥卢塞贡·奥巴桑乔总统在经历了一段军事统治后于1999年就职，并于2003年通过全民投票再次当选。1999年，奥巴桑乔从将军手中接任后，通过调查尼日利亚军队侵犯人权的行为、释放政治犯，甚至真正试图根除腐败，成为头条新闻。当时油价在每桶25美元左右。如今，石油价格达到每桶60美元，奥巴桑乔正试图说服尼日利亚立法机构修改宪法，允许他第三次连任。尼日利亚众议院反对派领袖Wunmi Bewaji声称，有人向投票延长奥巴桑乔任期的议员行贿100万美元"他们现在兜售的是每票100万美元，"；美国之音新闻在2006年3月11日的一篇文章中引用了Bewaji的话"它由参议院的一名主要官员和众议院的一名主要官员协调"

尼日利亚主要人权活动家之一克莱门特·恩万科（Clement Nwankwo）在3月访问华盛顿时告诉我，由于石油价格开始攀升；公民自由[一直]大幅下降——人们被任意逮捕，政治反对派被杀害，民主制度遭到破坏" Nwankwo补充说，石油占尼日利亚出口的90%，这在一定程度上解释了为什么在尼日利亚盛产石油的尼日尔三角洲绑架外国石油工人的事件突然激增。许多尼日利亚人认为他们一定是在偷石油，因为流入尼日利亚人民的收入太少了。

很多时候，在石油国家，不仅所有的政治都围绕着谁控制着石油开采，而且公众对发展的意义产生了扭曲的观念。如果他们贫穷，领导人富有，那不是因为他们的国家未能促进教育、创新、法治和创业。这是因为有人得到了石油资金，而他们没有。人们开始认为，为了致富，他们所要做的就是阻止那些窃取国家石油的人，而不是建设一个促进教育、创新和创业的社会"如果尼日利亚没有石油，那么整个政治等式就会不同；Nwankwo说"收入将不会来自石油，因此经济的多样化将成为一个问题，私营企业将更加重要，人们将不得不扩大自己的创造力"

事实上，在一些国家，油价与自由步伐之间的联系如此紧密，以至于即使是有远见的领导人也可能因为原油价格突然飙升而偏离经济和政治改革的道路。考虑到巴林，它知道石油用完了，并一直在研究石油收入下降会如何推动改革。就连它也无法抵御油价上涨的暂时诱惑"由于高油价，我们现在过得很好。这可能会导致官员们自满"；巴林经济研究所大学的负责人Jasim Husain Ali最近告诉海湾每日新闻。34;这是一个非常危险的趋势，因为石油收入是不可持续的。按照海湾地区的标准来看，巴林的多元化可能已经足够了，但按照国际标准来看，还不够" 难怪我们在德黑兰散步时，一位年轻的伊朗记者曾对我说："；如果我们没有石油，我们可以像日本一样"

恕我直言，罗纳德·里根并没有推翻苏联。显然有很多因素，但20世纪80年代末和90年代初左右的全球石油价格暴跌无疑起到了关键作用。（1991年圣诞节苏联正式解体时，每桶石油价格徘徊在17美元左右。）而更低的油价也肯定有助于后共产主义的鲍里斯·叶利钦政府向更法治、更开放的外部世界倾斜，并对全球投资者所要求的法律结构更敏感。然后是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。试想一下，当油价在20美元到40美元之间时，普京和现在的油价在40美元到60美元之间有什么不同。当油价在20美元到40美元之间时，我们有我所说的#34；普京一世和#34；布什总统在2001年他们第一次会面后说，他已经调查了普京的"；灵魂"；看到里面有一个他可以信任的人。如果布什今天审视普京的灵魂——普京二世，即每桶60美元的普京——在那里看起来会非常黑，像石油一样黑。他将看到普京利用自己的石油暴利吞并（国有化）俄罗斯大型石油公司俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）、各种报纸和电视台，以及各种其他俄罗斯企业和一度独立的机构。

当石油价格在20世纪90年代初处于最低点时，就连科威特、沙特阿拉伯和埃及等拥有大量天然气储量的阿拉伯石油国家，至少也在谈论经济改革，如果不是婴儿步政治改革的话。但随着价格开始攀升，整个改革进程放缓，特别是在政治方面。

随着越来越多的石油财富堆积在石油国家，它可能真的开始扭曲整个国际体系和冷战后世界的本质。柏林墙倒塌时，人们普遍认为，自由市场和民主化的浪潮也已不可阻挡。在接下来的十年里，世界各地自由选举的激增使这股潮流成为现实。但这股潮流现在正在遭遇一股出乎意料的石油威权主义的反浪潮，而每桶60美元的油价使这股浪潮成为可能。突然间，伊朗、尼日利亚、俄罗斯和委内瑞拉等国的政权正在从曾经看似不可阻挡的民主化进程中撤退，每个国家的民选独裁者都利用突然获得的石油暴利来巩固自己的权力，收买反对者和支持者，在许多人认为政府的控制权已经永久消失后，将其延伸到私营部门。柏林墙倒塌后不可阻挡的民主化浪潮似乎与石油威权主义的黑潮相匹敌。

虽然石油威权主义并不代表那种广泛的战略和意识形态领域

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