参议院报告：FCC近20年来未能监控中国电信

根据今天发布的参议院两党报告，美国联邦通信委员会和其他美国机构未能妥善监管在美国运营的中国电信公司。

经过长达一年的调查，美国参议院常设调查小组委员会的工作人员报告发现，联邦通信委员会和由司法部、国土安全部和国防部官员组成的非正式组织-电信团队-未能监督这三家中国政府所有的运营商，该小组委员会的共和党和民主党领导人发表的一份联合声明称，FCC和团队电信(Team Telecom)是一个由司法部、国土安全部和国防部的官员组成的非正式组织，该小组委员会的共和党和民主党领导人发表联合声明称，FCC和团队电信(Team Telecom)未能对这三家中国政府所有的运营商进行监控。小组委员会提到的三家运营商是中国电信美洲公司(CTA)、中国联通美国公司(CUA)和美国通信网络公司(Comnet USA)。参议员们的公告称，这些公司在美国运营了近20年，几乎没有受到联邦政府的监督。

报告称，中国政府参与了针对美国的网络和经济间谍活动，并可能利用在美国运营的电信运营商进一步推动这些活动。

两个月前，FCC加强了对中国政府控制的电信公司的审查。参议院报告称，联邦通信委员会向中国电信、中国联通、中国通信网络和通信网络所有者太平洋网络公司下达命令，要求它们解释为什么委员会不应该启动撤销它们在美国开展业务的国内和国际部门授权的程序。但参议院报告称，联邦通信委员会和其他机构此前未能对这些公司进行适当的监督。

报告中描述的缺乏监督的情况发生在共和党和民主党执政期间。根据路透社今天的一篇文章，FCC的一位发言人表示，委员会期待着审查参议院的报告。

Team Telecom-司法部、国土安全部和国防部的非正式组织-评估国家安全和执法对电信运营商的担忧，并向FCC提出建议。

报告中有关中国电信的一节称，该公司最终归中国政府所有，已在美国运营了近20年。报告称，该公司在美国的业务为中国提供了从事针对美国的经济间谍活动的机会。

当中国电信在2001年申请授权在美国运营时，电信团队没有反对，FCC因此简化了申请，并在接受申请两周后批准了它。最初的授权将CTA限制为在美国和中国以外的国际地点之间提供国际服务，但此后不久，FCC又批准了另一项授权，可以作为美国和中国之间的设施运营商。

参议院的报告称，在这两次授权之后，Team Telecom在2002年至2007年期间没有与CTA进行互动，文件显示Team Telecom可能不知道，在2007年之前，CTA提供的是美国和中国之间的服务。

报告称，2007年7月，CTA通知美国联邦通信委员会所有权变更，但这一变更并未影响CTA由中国政府拥有的最终所有权。重组引发了FCC的新一轮审查，CTA告诉FCC，其客户分布在全美的企业客户和其他电信运营商之间。CTA还向Team Telecom提供了一份前三名高管的名单--他们都是中国公民。

电信团队确定安全措施是必要的，双方通过谈判达成了一份三页的安全协议，该协议的目的之一是防止未经授权访问或泄露通信或美国记录的内容。#34；和#34；双方通过谈判达成了一项三页的安全协议，其中一项旨在防止未经授权访问或泄露通信或美国记录的内容。"；双方协商达成了一项三页的安全协议，其中包括防止未经授权访问或泄露通信或美国记录的内容。

但在达成协议后，美国政府几乎没有与CTA跟进。参议院的报告称，自2007年以来，电信团队对CTA的监督包括两次现场访问和断断续续的电子邮件通信。

报告称，当被要求解释尽管安全协议已经生效，但在此期间缺乏监督时，Team Telecom的官员指出了安全协议，指出因为它写得很宽泛，所以证明遵守是直截了当的。

电信团队终于在2017年开始对CTA进行实质性监督，部分是通过实地考察，发现了与CTA存储美国客户数据相关的担忧。报告还表示，早在2010年，就有指控中国电信窃取通信数据的指控，但直到2019年1月，电信团队才就这些报告对CTA提出质疑。

CTA否认了这些指控，而Team Telecom似乎依赖于CTA关于所指控事件的书面陈述。参议院的报告称，Team Telecom没有提供任何记录或解释，说明它正在进行进一步的采访，要求或审查额外的文件，或者以其他方式质疑CTA的断言。

到2020年4月，这种不插手的做法发生了变化，当时Team Telecom以重大且不可接受的国家安全风险为由，建议美国联邦通信委员会撤销并终止CTA第214条的授权。Team Telecom警告称，CTA基于设施的授权允许它请求与美国运营商互联互通，而且CTA已经与美国主要运营商建立了关系，包括Verizon、CenturyLink。

参议院报告称，威瑞森(Verizon)、美国电话电报公司(AT&；T)和CenturyLink都没有与CTA或其母公司签订任何侧重于网络安全的缓解或其他协议，尽管这些美国运营商在全公司范围内维持着适用于所有外部流量的网络安全防御。

报告称，CTA是不可信赖的，并辩称该公司在2018年4月对文件和信息请求的延迟响应令人质疑CTA遵守安全协议的意愿。团队电信还发现，CTA违反了安全协议，未能在2018年12月1日之前实施正式的书面信息安全政策。

联邦通信委员会仍在考虑团队电信的建议，撤销CTA的授权。CTA昨日在提交给FCC的一份文件中驳斥了这些指控，称FCC的调查不公平、不恰当地让CTA承担了证明负面的责任，这些问题涉及对中国政府剥削和影响力的未指明的国家安全担忧。这些模糊的术语在订单中没有定义，或者据CTA所知，在FCC的规则或决定中的任何地方都没有定义。CTA的编辑文件显示，该公司为许多美国客户提供服务，并雇佣了许多美国公民和永久居民。

即使委员会要将(Team Telecom)建议提出的纯粹假设的风险记入账上(这些风险都没有实际发生)，委员会也必须考虑是否有除撤销之外的补救措施，既能取消这些风险，又能保留数千名CTA客户使用的服务。中国电信写道，电信团队甚至拒绝考虑潜在的缓解措施，这是没有道理的。

CTA还写道，只有在有明确和令人信服的证据表明CTA存在严重不当行为的情况下，通信法和欧盟委员会的先例才允许撤销CTA的授权。