特朗普可能试图迫使长期持有H-1B签证的人离开美国。

唐纳德·特朗普(Donald Trump)于2020年6月22日发表的总统声明提出了一项计划，如果继续实施，可能会将数十万长期持有H-1B签证的人赶出美国。在反移民组织的愿望清单上，这项计划是为了迫使等待就业绿卡多年的外国公民再次通过“劳工认证”程序，希望许多人不会成功。这一规定或政策变化的目的是迫使高技能的印度人、中国人和菲律宾人集体离开美国-实际上是将许多世界上最有才华的人从美国驱逐出境。

提醒一句：这项计划没有正式的监管语言。然而，最近的总统公告第5节规定，“劳工部部长应与国土安全部部长协商，尽快并根据适用法律，考虑颁布条例或采取其他适当行动，以确保已被接纳或以其他方式提供利益或正在寻求进入或利益的外国人在美国的存在，根据EB-2或EB-3移民签证或H-1B非移民签证，美国工人不会违反“移民归化法”第212(A)(5)(A)或(N)(1)节(“美国联邦法典”第8编第1182(A)(5)(A)或(N)(1)条)而处于不利地位。“。

第212(A)(5)(A)条是什么？“移民和国籍法”中的那一节是关于“劳动认证”的。当雇主在第二(EB-2)和第三(EB-3)偏好中为外国国民提供基于就业的移民签证(绿卡)担保时，通常必须首先为该个人获得劳动认证。

劳工认证，在劳工部规定的过程中，通常是由雇主通过发布有偿广告和审查简历来测试劳动力市场获得的。根据这项法律，劳工证明“表明没有足够的工人有能力、愿意、有资格(如果是第(Ii)条所述的外国人[科学或艺术方面的教师和具有特殊能力的人])，并且在申请签证和进入美国时，以及在外国人将要从事这种熟练或非熟练劳动的地方，没有足够的工人能够、愿意、有资格(或者同等资格)。”

在获得劳动认证后，雇主可以在180天内向美国公民和移民服务局(USCIS)提交I-140表格，为移民工人请愿。如果没有绿卡可用(因为积压)，H-1B签证持有者可以继续在美国工作，等待移民签证。国会认识到重要的是美国不会失去人才，并允许专业人士在H-1B身份下工作6年以上，如果个人必须等待基于就业的绿卡，则可以获得延期。与此同时，Parker Butte and Lane的达格马尔·巴特(Dagmar Butte)指出，如果H-1B专业人员大幅更换雇主或工作(包括与同一雇主)，那么将提交新的永久劳工证书和I-140，并重新测试劳动力市场。

由于以就业为基础的绿卡的年度限制较低，为140,000人，再加上每个国家对一个国家国民的绿卡数量的限制，印度人可以等待很多年，甚至几十年，才能获得基于就业的第二或第三优先的移民签证。

这就是公告和反移民组织提出的计划的用武之地。在以就业为基础的移民积压中，有超过35万名印度专业人员(截至2019年11月)拥有批准的I-140请愿书(以及另外357,000名家属)，还有大约38,000名中国专业人员和5,000名菲律宾专业人员。如果特朗普政府改变规则，迫使所有或大部分这些人再次接受劳工认证程序，可能会有旨在消除这些工人的新标准，可能许多人不会通过，特别是如果政府改变程序的话。

国会未能通过立法，结束对基于就业的移民的每个国家的限制，这让印度科学家和工程师，以及他们的配偶和孩子，容易受到特朗普政府官员的官僚攻击。

瓦斯登·巴尼亚斯(Wasden Banias)的合伙人乔纳森·瓦斯登(Jonathan Wasden)在接受采访时说，“这将对那些等待美国梦多年却被改变的过程拒绝的人产生毁灭性的影响。”“这将使个别公司和美国损失数不清的人才。”

律师们建议，鉴于需要更多关于时间和实质的细节，请谨慎行事。此外，鉴于实现这一全面目标的道路上存在障碍，政府可能会被劝阻。

如果劳工部在一项规定中撤销和/或要求新的劳动证明，那么Wasden认为该机构将在现有法规中遇到两个问题。首先，第212(A)(5)(A)条规定，劳工证明应“在申请签证和入境时”进行。瓦斯登说：“法规中没有任何内容预期劳动力市场将继续受到考验。”

其次，瓦斯登指出，在2000年通过的美国21世纪竞争力法案中，国会包括了具体条款，保护通过劳动认证并需要在美国境内等待(并继续工作)直到获得移民签证的工人。如果已经提交了身份调整申请，雇主可以申请延长H-1B签证持有者的逗留时间，使其停留超过6年“，前提是以下时间已过去365天或更长时间--(1)代表外国人提交劳动证明申请。。。或(2)根据该第204(B)条提交呈请书。“。

瓦斯登说：“国会有明确的法律语言和指示，它制定了条款，允许工人在等待绿卡期间留在美国。”“公告中指出的一项拟议的法规将使国会的工作无效，我认为如果他们试图这样做，对政府来说效果不会很好。”

还有其他问题。“最高法院最近在DACA案中指出，各机构在对移民政策进行行政调整时，必须考虑雇主和雇员的信赖利益，”Klasko移民法合伙人公司的William Stock说，“例如，任何会在一定时间后使现有劳工证明无效，或因时间流逝而需要同一雇主提供第二份劳工证明的改变，都将更容易受到法律挑战.”

瓦斯登准备和其他人一样，在法庭上与之抗争，并相信他和他的客户可以获胜。然而，他知道，如果不看到劳工部和/或国土安全部提出的规则是什么样子，就很难确定结果。

特朗普政府强迫数十万高技能印度国民离开美国的计划会继续推进吗？它会成功吗？

特朗普政府中的反移民官员可能希望，当前的经济衰退和新的进程将导致高技能的印度人、中国人和菲律宾人大批外流。分析人士认为，这对美国公司的影响将是毁灭性的，前往加拿大、印度和其他地方的旅程将会很快，美国作为世界上最有才华的创新中心的声誉将会消失。一个希望削弱我们国家人力和工业能力的外国势力无法设计出更好的计划。