剩下的破坏：特朗普再执政4年对气候变化意味着什么

自上任以来，特朗普政府开始了一项广泛的努力，在推广化石燃料的同时，放松和削弱气候和环境保护。这包括汽车燃油效率标准，清洁电力计划，甲烷泄漏，以及破坏科学规则制定的压倒一切的努力。自2017年以来，美国温室气体(GHG)排放量不断上升，整个联邦政府的环境标准基础都有所减弱。

距离大选还有不到100天的时间，我们问特朗普政府的第二个任期对气候和能源议程意味着什么。我们的假设如下：2020年的选举是由现任赢得的，分裂的国会议院由民主党控制众议院，共和党人赢得一系列州长和州议员职位。

特朗普政府寻求支撑煤炭和石油的“能源革命”继续无视机械化和能源市场趋势带来的日益增长的置换。事实证明，放松对环境保护的管制并不能像总统承诺的那样拯救煤矿工人。松绑的污染法律对恢复就业几乎无济于事。

整个美国毗邻的国家野生动物保护区、北极和近海水域将继续清理，以便进行石油和天然气钻探。在科学家呼吁将化石燃料留在地下以避免气候变化最危险的后果，并避免其围绕取暖率的不确定性之际，第二个任期肯定会寻求处理更多许可，并消除自由开采石油和天然气的法律障碍。这是又四年的绿灯、新的输油管道和随后的法庭争执。而且，政府总有可能更进一步：制定措施/行政命令，以帮助防止水力压裂禁令。

如果像新冠肺炎这样的脱轨持续到2021年，维持石油行业可能会成为他第二个任期的核心问题。这可以采取石油救助的形式，首先简单地付钱给石油生产商，让他们把原油留在地下，以管理市场上的洪水，政府今年一直在讨论这一问题。

特朗普直接反对环保主义者和民主党人寻求防止新的化石燃料企业和放缓产量增长的“脚踏实地”战略，特朗普肯定会努力准备石油和天然气救助计划。如果不是现在，那么在选举之后。毕竟，该行业在商业投资中占很大份额，对共和党人而不是民主党人提供了重大的政治贡献，而且廉价债务导致的水力压裂行业出现泡沫的风险可能是一种太大的经济负担，不能不加以保护。

特朗普政府一直坚定不移地降低车辆的燃油效率标准(企业平均燃油经济性(CAFE))，这是应对气候变化的关键工具。再多四年将提供足够的时间来突破继续阻碍倒退的强大的公众和法律阻力。政府目前的规则草案提高了每年的燃油经济性(每加仑汽油减少里程)，随后的计划和努力可能会继续立法让这个国家回到过去。

如果CAFE标准冻结在2020年的水平，这意味着每加仑汽车必须遵守的里程没有任何改善，而且低油价可能会持续到2025年，那么我们可以预计每年的石油需求将增加近30万桶/天。在另外四年没有新的能效标准的情况下，美国与能源相关的二氧化碳预计将比今天高出1600万至3700万吨(MMT)。

美国近一半与能源相关的二氧化碳排放来自燃烧石油燃料，其中运输部门是主要罪魁祸首，因为它几乎完全依赖石油燃料。全国标准的倒退，至少要到2025年才有可能补救，这将给石油行业带来重大胜利。如果油价保持在低位，那么我们可以预计，美国人将继续购买SUV和其他耗油车辆，就像他们到目前为止一直在做的那样。这一回落将削弱已被证明成功减缓了美国交通排放速度的效率提升。

更重要的是，联邦政府通过限制各州制定自己标准的能力，又有四年的时间来削减各州的主权。例如，政府已经撤销了加州建立严格燃油效率标准的权力，并阻止其参与修订过程。共和党联邦政府现在正在攻击那些与其化石燃料密集型路线不符的人，这与曾经尊重各州权利和自治权的做法背道而驰。

政府资助的实验室、拨款项目，甚至私人研发倡议，都面临着特朗普连任两届总统的更大风险。他的政府对气候科学的蔑视再次体现在党派努力扰乱可再生能源、核能以及碳捕获和储存技术的研究和开发上。

原本打算用于清洁能源项目的400多亿美元低息贷款--即碳封存项目(从大气中去除二氧化碳)和新车辆技术(提高效率)--在第一轮冠状病毒救助计划中被扣留。在同一时期，对石油和天然气行业的税收限制和退税也有所放松。

能源部的17个国家实验室诞生于曼哈顿计划。他们在可再生能源和能效技术、提高燃油经济性方面进行尖端研究，并与大学建立合作伙伴关系，帮助学生和科学家研究和推广下一代风力涡轮机技术等。在同一部门，能源效率和可再生能源办公室被认为推动了屋顶太阳能电池板、电动汽车电池和LED的快速扩张。它最近受到了大幅削减预算的影响。

国家可再生能源实验室(NREL)作为国家实验室之一，是该国太阳能、风能和电动汽车技术突破的领先组成部分，有助于提高能源效率和降低可再生能源的成本。与特朗普的化石燃料议程形成鲜明对比的是，这个实验室已经找到了实现国家电网现代化的方法，以节省消费者的资金并减少二氧化碳排放，但该实验室将继续被封口，并被撤资。

自上任以来，特朗普政府每年都会提议削减政府在科学上的支出，特别是将重点放在对EPA、能源部及其子公司的全面预算削减上。然而，国会的阻挠限制了拆除科学项目的力度。

美国能源部在奥巴马政府时期创建的创新孵化器ARPA-E(或高级研究计划局-能源)是另一个撤资和缓慢根除的目标。尽管多年来它得到了两党的支持，这要归功于它吸引了私人资金，以及它有能力迅速扩大能源项目，包括海外军事项目，但政府一直在寻求取消预算。如果国会不充当后盾，ARPA-E和其他政府研发计划将被大幅削减。

再过四年，将会出现新的巧妙方法，通过预算拨款和遗弃政府机构来缩短清洁能源创新的时间。它将丧失美国在全球清洁能源竞赛中的竞争力，这将把就业增长、能源安全和可靠性拱手让给中国这样的国家。

不仅仅是通过预算拨款，政府才能追求清洁能源和环境科学。

自2006年以来，30%的联邦太阳能税收抵免一直是美国太阳能光伏部署增长的重要驱动力。商业能源投资税收抵免和投资税收抵免(分别为私人和住宅项目)都被设定为“日落”(或减少)，商业/公用事业规模和住宅项目的商业/公用事业规模和住宅项目的总安装成本的抵免比例从最初的30%分别降至2022年的10%和0%。

生产税收抵免(PTC)是另一项联邦激励措施，帮助风能开发商获得开发新风能项目所需的资金，截止日期为2020年。

这些税收优惠大大提高了可再生能源在美国能源结构中的份额。特朗普再执政四年既不意味着延长PTC，也不意味着修改或取消日落条款。太阳能行业正在努力争取ITC的延期，尽管风能行业团体已经指出，逐步减少其税收抵免并不意味着其扩张的崩溃。

政府可以对蓬勃发展的太阳能和风能行业造成损害的另一种方式是通过关税。特朗普2017年的太阳能关税试图对中国光伏制造商造成经济损害，导致美国损失6.2万个就业岗位。一场旷日持久的美中贸易战可能会在第二个任期内意味着新的关税。这将再次提高太阳能电池板的成本，并将清洁能源推向缺乏竞争力的方向。

民主党总统候选人、前副总统乔·拜登(Joe Biden)计划将目前联邦拨款的20倍用于清洁能源技术。错失这一投资水平，反而会见证威慑政策的出台，这将困扰清洁能源增长和按照“巴黎协定”目标快速减排的能力。

再过四年，美国清洁能源行业将受到无情的阻碍，该行业去年雇佣了近400万人，未来15年有可能雇佣2500万人。

可以预期，环境倒退将继续下去，并针对那些在自由市场中确保了环境责任的剩余法律和法规。特朗普政府可以自由地忽略自然及其资源的不可分割性。在这些有针对性的规则中，以下是正在发挥作用的规则：

国家环境政策法：在另一项破坏环境保护监管基础的努力中，政府今年敲定了国家环境政策法案(NEPA)的倒退，该法案强制对联邦基础设施项目进行环境影响评估。“国家环境政策法”的审查将不再确保气候变化在基础设施项目中得到考虑。这意味着能源行业在建立项目时遇到的诉讼和整体阻力较少。我们可以预计，“国家环境政策法”将被完全废除，共和党几乎不会反对。

PURPA：已经在监管名单上的公用事业监管政策(PURPA)正面临着一项破坏其对可再生能源支持的提案。特朗普执政的白宫又进行了四年的行政控制，这允许进一步的立法改革，比如这一次，这将使公用事业公司难以实现清洁能源和气候目标，以及州政府的合规。负责监管PURPA监管和改革的联邦能源管理委员会(FERC)首先寻求彻底修改一项关于固定价格合同的条款。这损害了小型太阳能合同，因为它给向电力供应商支付的款项留下了不确定性，这些供应商现在将不太愿意接受短期的、风险更高的合同。在PURPA下有无数的条款可以进行改革，淡化，并在接下来的四年里让垂直整合的公用事业公司(不可再生能源提供商)受益。然而，我们可以预计未来会有法律战。随着这些战斗有时间进行下去，可再生能源的融资在未来几年会放缓。

FERC：尽管联邦能源管理委员会(Federal Energy Regulatory Commission，FERC)是美国能源部内的一个独立监管机构，但参议院今年确认第三位共和党人进入其董事会，一直被视为其独立性的前身。据说该委员会滥用其在州际能源市场上的权力，这种市场优先于化石燃料而不是可再生能源。在第二个任期内，这一点仍在继续。可再生能源的竞争力将被削弱到解体的地步：

涉及太阳能、储电和电动汽车的分布式能源(DERS)将从占全国电力供应约四分之三的批发电力市场的供应侧取消。因此，他们在公开市场上变得没有竞争力。

买方缓解(BSM)市场规则的豁免范围缩小。已经在纽约，FERC让清洁能源项目更难通过其容量拍卖-这意味着海上风能和能源储存等项目将不得不清除额外的障碍，才能竞标该州电网运营商的电力购买。

这些破坏清洁能源财务可行性的努力将继续下去，阻碍电网运营商正在实施的可再生能源项目。它将削弱国家实现脱碳目标的努力。政府可能会更进一步：在对FERC和各州施加压力的情况下，国家电网可以连接起来，这样像加州这样的环保进步州就会被迫使用补贴的燃煤发电。

随着又一个四年的监管废除尝试，环境和气候倒退到达最高法院的可能性提高了。

政府提起的许多案件都被推迟或搁置，因为没有提供足够的分析来废除或考虑如果取消的话放弃的好处。管理环境监管的规则以“重要性发现”(或“危害发现”)为基础，这是对原因和影响的科学发现/证据。它是许多此类法律倒退的后盾。这是因为它赋予环境保护局根据“清洁空气法”监管温室气体排放的权力，并为轿车和轻型卡车的燃油效率提高标准提供了基础。

新的四年给了政府喘息的空间，可以进一步寻求建立自己对每一种温室气体排放的危害调查结果。掺假的规则成为法律，导致气候变化和健康疾病(即碳和甲烷排放)的空气污染物的影响变得不受限制。对危害裁决的上诉必须提交给最高法院进行修改。

最高法院法官的意识形态倾向可能会形成一个一边倒的法院。大法官金斯伯格可能会在特朗普的第二任期内退休，届时最高法院将拥有6比3的保守派多数。众议院民主党人提出的任何法案，如果能在参议院获得足够(不太可能)的支持，而且碰巧包装上了足够的政治让步、企业减税，并被贴上了特朗普“基础设施周”言论的标签，那么它就会在法院面前失败。

在特朗普潜在的第二任期内，一个值得关注的案件是雪佛龙美国诉自然资源保护委员会(Chevron USA v.Natural Resource Defense Council)案，该案件可能会在保守的法院下被推翻。最高法院确立了对机关对其执行的立法的解释的尊重。由于推翻了这一决定，除非立法明确允许，否则EPA将不再能够监管汞和二氧化碳排放等污染物。我们回到了这样一个时代，在这个时代，公司可以绕过对工厂或工厂污染物进行环境审查的过程。

拉帕诺斯诉美国：为国家水域提供联邦保护。政府修订后的“可航行水域保护规则”(Navigable Waters Protection Rule)于6月生效，取消了联邦政府对数百万英里河流和英亩湿地的保护。

2021年，联邦环境立法的监管之路继续受到分裂政府的无精打采的阻碍。随着国会僵局变得更加根深蒂固，征收碳税的希望变得渺茫。

国会中的两党气候解决方案核心小组，共和党人和民主党人人数相等，继续获得新成员，但未能提出可以成为法律的解决方案。取而代之的是，共和党人加入进来，对具体的提案兴趣不大，只是为了回应公众对气候变化的担忧，气候变化在关键的共和党选民群体中日益成为优先事项。

国会共和党人对环境保护的反感持续了四年。气候变化技术解决方案的花言巧语已经成为标准的谈资。保守派智库和特殊利益集团将继续在美国更严重、更频繁的野火、干旱、洪水和致命风暴的根源上播下模棱两可的种子。共和党人将能够在大约五年的时间里躲在捏造的否认背后。

在缺乏联邦政府在气候变化问题上的领导的情况下，美国的城市、州和私营部门已经做出了大幅减排的承诺。然而，在他们目前的轨迹下，他们只会减少国家所需排放量的三分之二左右。这不足以让该国实现其在2025年之前将排放量在2005年水平上减少26-28%的巴黎协定承诺。如果没有联邦政策，我们的能源生产、运输和农业系统不太可能实现结构性的脱碳改变。

忽视美国政府的联邦主义结构是一回事，积极篡改是另一回事。联邦政府和各州共同努力--也就是所谓的“合作联邦主义”--是实施气候和能源保护的基础。“清洁空气法”和“清洁水法”是围绕合作联邦主义的原则构建的，因为空气和水污染是跨国界的问题。

未来四年，该合作社将转变为全面的好斗联邦制，使得需要由共同主权国家处理的问题，包括气候变化、环境保护和能源管理，变得无法命名。环境保护局的“起诉和解”将削弱各州在任何时候都支持环境监管的权威。

现在是2025年，美国无法实现其适度的减排26-28%的目标。缺乏联邦领导，缺乏对各州的合作和支持，导致国家错失了清洁能源转型带来的巨大经济效益。放松管制对保留化石燃料就业几乎没有影响，缺乏联邦政府以重新掌握技能计划的形式提供的支持，导致全国各地的工人和社区进一步流离失所。

在争夺霸权的斗争中，各州和联邦政府之间的政治拉锯战已经获胜。共和党已经摒弃了自由主义价值观，转而支持无处不在的专制主义。

政府已经通过向“联合国气候变化框架公约”(“气候公约”)发出书面退出通知，启动了退出“巴黎协定”的进程。退出只能在今年11月4日，也就是总统选举后的第二天生效。或者，他们可以干脆离开“联合国气候变化框架公约”，并在一年后敲定这一请求。他们选择不在谈判桌上占有一席之地，在一年一度的气候谈判(即缔约方大会--简称COPS)上推销煤炭和其他化石燃料利益。

现在进入2021年，政府可以毫不犹豫地走捷径，退出“联合国气候变化框架公约”，进一步形成全球政治真空，允许“坏人”在不追究任何责任的情况下建立污染能源系统。

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