美国核打击协议

本文是2017年11月在哈佛大学会议上发表的系列文章的一部分，主题为“总统首次使用：合法吗？符合宪法吗？只是吗？”要访问此会议的所有成绩单，请单击此处。

美国现行的决定是否发动核打击的议定书是随着洲际弹道导弹的问世在1960年代初制定的，它具有两个主要功能和优点：首先，它集中了在核武器使用方面的权力和权威。担任美国政府行政部门最高职位的总统职位，从而使其不受军方和其他人的控制。其次，它使总统能够对敌人的核攻击作出迅速而果断的反应，其导弹可能在30分钟内从地球的一侧飞向另一侧；或者从海底潜艇发射的导弹可能会在15分钟内飞向美国目标。制定一项协议以允许总统考虑使用核武器，并在必要时下令使用核武器并在非常短的时间内就开始实施过程，这一点至关重要。

该协议的优点也有其缺点。凭借该协议中授权的速度和集中度，总统有机会有效地训练核指挥官和部队先发制人或预防性地执行甚至是非常大的核打击。这可能导致基于冲动心理学或其他导致错误呼叫的因素而导致的错误决策。

该协议的另一个弊端是，该协议本身植根于速度和权威的集中度，它可以使总统匆忙授权总统批准该协议。根据正在进行的攻击的迹象（可能是错误的）使用核武器（一种称为“警告发射”的策略）。换句话说，我们可能会相信我们实际上是在首次启动时进行报复。

据我所知，在冷战期间，虚假警报从未导致在我将要描述的协议开始时通知总统。在那之前发生了误警报。具有讽刺意味的是，今天，随着近十年来弹道导弹的扩散（弹道导弹扩散及其测试的激增），您发现最近从中国，伊朗，朝鲜发射的导弹一直处于领先地位多次模糊不清，以至于总统实际上已获悉正在进行的活动。

这是当前协议的主要功能。它以预警功能开始：努力发现可能对北美的攻击并通知总统和其他人开始审议的过程。每天，位于科罗拉多州和奥马哈市的预警人员都会拿起活动，需要重新审视以确定我们是否受到攻击。他们可能会审查的事件包括日本向太空发射卫星，朝鲜导弹试射，美国加州导弹试射，美国西南部的野火。其中大多数通常很快就会被撤职。一个月一次或两次，某些事情需要仔细观察。一旦进入了蓝月亮，就会发生某些事情，并且所有地狱都会崩溃，例如，有关导弹发射的错误警报。

如果这些人员收到任何迹象表明我们可能受到攻击，则从第一个传感器数据到达之时起三分钟，直到他们必须对北美是否受到攻击做出初步评估为止。如果评估对威胁存在中度或高度信任，则他们将启动一个程序，无论白天还是晚上，该程序都会将总统及其高级顾问带入紧急会议。

想象一下，总统决定与他的高级顾问们召开一次会议，考虑首次使用核武器。美国没有不首先使用的政策。此外，在目前主要由五角大楼进行的对我们的核政策的审查中，出现了一个新的论点，即我们应远离不首先使用核武器，并考虑在更广泛的突发事件中使用核武器。我们即将修改对无核武器国家的保证，即我们不会对核武器国家使用核武器，这与奥巴马政府的立场相矛盾。

总统及其高级顾问的紧急会议通常包括国家安全委员会的法定成员：国防部长；国务卿；国家安全顾问；联席会议主席，应国防部长的酌情决定和邀请参加；还有一些重要的军事指挥中心和人员，其中最重要的是内布拉斯加州奥马哈的战略部队司令官，负责指挥我们所有的战略核武器。

在时间和环境允许的情况下，指挥官将向总统介绍他的核选择及其后果。简短的介绍会不会。他将不得不把这归结为总统非常非常简短的声音：这是您的选择，这是后果。然后，指挥官将向总统询问几个问题，例如他是否要阻止对人口稠密城市等特定地点的袭击。如果我们受到攻击，该通报将仅需30秒。当然，如果总统正在考虑首次使用核武器，时间表并不那么短，而且对话可以持续很长时间。

如果我们受到攻击，鉴于该协议的运作方式，总统将不得不在大约六分钟内考虑他的选择。如果我们不受攻击，他可以考虑更长的时间。然后他做出一个决定：我要追求什么选择？例如，我是否打算决定进攻朝鲜？ （根据目前的预先设定的攻击计划，我估计朝鲜将拥有80个核目标。）

假设总统选择了一个选项。它将被立即传送到五角大楼的作战室，这很可能首先是总统会议的开始。五角大楼作战室的人们正在倾听对话，并开始听到他们听到总统为使用核武器的决定准备发射命令的准备。

请注意，国防部长不确认总统的决定，他或她无权否决该决定，其他任何人也无权否决该决定。实际上，这就是伊莱恩·斯卡里（Elaine Scarry）所认定的“超核君主制”，这使美国总统几乎完全无视于核力量。

当总统将其决定传达到作战室时，他们要求他使用特殊密码对自己的身份进行身份验证。俗称“饼干”，否则更正式地称为“黄金代码”。如果该代码匹配，五角大楼的作战室或候补室将格式化发射命令，该发射命令将沿着命令链传送给潜艇，陆基火箭和轰炸机的执行指挥官。

该发布顺序大约只有一条推文的一半。它包含了下级指挥官发射部队所需的所有信息：开火时间，选择的战争计划，机组人员在发射前需要物理解锁武器的解锁码以及特殊的验证码确保机组人员检查保险箱中的密码，以确保自己的命令来自总统（这些密码不是总统所掌握，而是军队所有）。

这需要两分钟：验证需要10秒，然后需要一两分钟来格式化和传输订单。在接到命令后的两分钟内，导弹可能离开了发射井。在中西部平原州的民兵人员只需一分钟即可完成发射清单。这是我在1970年代的工作，当时花了我一分钟。由于机密原因，我们延迟了一点时间，但这就是当时所花的时间，也是今天所花的时间。

机组人员进入战争计划后，所有导弹都被发射出去，这些导弹已预先设定了要打击的战时目标。在和平时期，它们的目标是海洋，但是将其目标更改为莫斯科或任何其他目标就像更改电视机上的频道一样容易。

如今，在一两分钟之内，无论目标在哪里，最多可以从筒仓向目标发射400枚高收益战略武器。潜艇需要大约10分钟的时间，因为它们需要更长的时间才能瞄准导弹，定位潜艇并到达适当的深度。但是，即使是太平洋和大西洋上处于警戒状态的潜艇，也将在15分钟内从其管道中发射出导弹，然后每15秒一次发射一枚。

最后，如果轰炸机已经处于戒备状态，它们将需要8到10个小时才能到达发射点。今天，通常在和平时期，他们并不处于戒备状态。他们甚至没有携带炸弹，因此在危机中，必须在使用它们之前使它们处于完全戒备状态，并装有炸弹和巡航导弹。

综上所述：总统醒来，通过一个精简的系统发出命令，几乎没有关守，并且在五分钟之内，有400枚炸弹留在了从中西部发射的导弹上。大约10分钟后，又有400枚离开潜艇的导弹离开。那是800枚核武器，大致相当于15,000枚广岛炸弹。

当前对美国发射协议的改革早就该进行了。为了减少核优先使用的风险，有必要加强新的保障措施，以加强对总统发射权的制衡。保障措施包括《马基里厄法案》，该法案将禁止总统首先使用核武器，除非国会宣战并提供使用核武器的具体授权。贝茨/瓦克斯曼解决方案，该方案将在命令链中增加国防部长和总检察长，以证明总统的发射令是真实和合法的；并采取不首先使用的政策，这将划出一条红线，如果越过界限，这将使总统负责甚至弹imp。

关于第二次罢工，美国应消除预警发出的声音，朝着真正的报复姿态迈进，要求保护总统及其继任者，并大大增加警告和决策时间。